日本首都圈规划的主要进程及其历史经验.pdf

【文章编号】1006 - 3862( 2009) 12 - 0005 - 07 城市与区域 日本首都圈规划的主要进程及其历史经验 (北京大学城市与环境学院 ,北京 ,100871) 张 　良　吕　斌 　 【摘要】随着我国城市化进程的加速 ,都市圈的形成和发展成为我国城市空间格局演化的必然趋势 ,都市圈规划因而成为新一 轮区域规划的热点问题 。本文概括了日本首都圈的形成背景 ,介绍了历次首都圈规划的发展过程和特点 ,总结出日本首都圈 规划以项 目开发为核心 、以法律制度建设为保障的实施机制 ,并进而提出对中国区域规划的指导意义 。 【关键词】区域规划 ;实施机制 ;项 目开发 ;法律保障 ; 日本首都圈 【中图分类号】TU984 　　　【文献标识码】A 度保障 ,试图对中国目前各种尺度的区域性规划提 1 　研究背景和 目的 供一点启示 。 　　改革开放以后 ,经济建设成为中国发展战略的 2 　日本首都圈规划的主要历程 重点 ,城市发展也随之进入到一个新的历史阶段 。 进入 2 1 世纪 ,城市化进程迅速加快 , 中国大城市的 21 　早期首都圈规划的主要背景 发展逐渐进入高度集聚的阶段 ,且单个城市的发展 战后日本为了尽快从战争的阴霾中走出 ,振兴 逐渐融入区域之中 ,并与周边地区多个不同规模等 社会经济 ,制定了一系列的政策措施 ,其中“战灾复 级和功能、并具有一体化发展趋势的城市 ,共同构成 兴规划”为东京都的发展描绘了一个近乎理想状态 一种新的城乡地域空间组织形式 。这种空间组织形 的蓝图。随着美苏冷战的开始 , 日本作为美军的后 式被称为“都市圈”,它已成为中国区域空间发展的 方军需基地 ,美国开始放松对 日本在资金 、原材料 、 主导方向。 能源等方面的管制 ,从而带动了工业生产的快速复 目前我国发育相对成熟的都市圈主要集中分布 苏 ,尤其是矿产业迅速增长 。工业化引发了城市化 在珠江三角洲 、长江三角洲 、京津唐等东部沿海区 的快速发展 ,人口不断向都会地区集中 ,而中枢管理 域 ,但都市圈内部的空间协调和一体化发展还存在 职能、资讯源 、金融机构和高科技在东京都的集中 , 着很多的弊端 。回顾西欧、美国和 日本等发达国家 又会加剧人口不断向东京都涌入 。东京都市区人口 上世纪城市化快速发展的历史 ,他们在空间组织 、规 的集中引起了一系列的城市问题 :生活环境的恶化 ; 划和管理上 ,也曾经历过“都市圈”的形成 、发展 、协 都心办公空间的不足 ;都市基础设施不足 ;都市生活 调等多个阶段 。尤其是 日本在战前的 1936 年就已 用水不足 ;人口过密导致防灾机能的脆弱 ;城乡发展 [ 1] 经开始了大区域规划的编制 ,例如 1936 年的关东国 差距的扩大 。 土规划和近畿地方规划 、1939 年的东京绿地规划和 22 　五次首都圈规划的主要历程 1939 —194 1 年的关东地方大东京地区规划等 , 当时 日本从 20 世纪 50 年代开始制定首都圈规划 , 的规划主要是针对大城市无序蔓延 、城市环境恶化 到 20 世纪末完成第五次规划 ,其间经历了日本经济 等城市问题而开展编制和实施工作的。从 1958 — 从高速增长 、稳定发展到泡沫经济 、经济衰退的半个 2000 年 , 日本组织编制和实施了五次首都圈规划 , 世纪的发展历程 ,其间 ,规划的时代背景和环境条件 为东京都及其周围7 县的基础设施共建 、