节水是维护我国水安全的重要基石.pdfVIP

第34卷第4期 水 利 经 济 2016年 7月 Vo1．34No．4 JournalofEconomiesofWaterResources Ju1．2016 DOI：10．3880／j．issn．1003—9511．2016．04．012 节水是维护我国水安全的重要基石 梅冠群 (中国国际经济交流中心 ，北京 100050) 摘要：水安全是我国国家安全体系的重要组成部分，事关经济社会可持续发展、全面建设小康社会 和中华民族伟大复兴。当前，我国水安全面临挑战，水资源时空分布不均、用水效率偏低、水污染加 剧、水环境破坏严重、水生态退化等问题突出，解决这些问题的总钥匙是 “节水”，水安全治理的源 头也在 “节水”。从水安全与节水的关系分析入手，提出节水是我国水安全基石的观点，并分别从 农业用水、工业用水、城镇生活用水三大领域对节水的重点任务进行研究，提出要建立和完善灌区 补偿机制、农业水价改革、工业项 目水资源论证和用水定额管理、与节水挂钩的领导干部考评体系 等若干重要制度，把节水工作落至实处，从根本上保障我国水安全。 关键词：水安全；水管理；节水制度 中图分类号：TV213．4 文献标识码 ：A 文章编号：1003—9511(2016)04—0047—04 当地承载能力。当前，我国城镇化、工业化快速发 1 问题的提出 展，又有保持主粮基本 自给的压力，按现有发展方 “圣人治世，其枢在水”，几千年来水安全都是 式，对水资源的需求将会持续释放。但与此同时，用 我国安邦、兴业、富民的头等大事，事关我国粮食安 水总量可增长的空间却不大。2014年我国全年总 全、经济发展和社会稳定。不同时期和不同地区，视 用水量达6095亿in。，逐步接近2030年控制在7000 主要矛盾的不同，水安全的侧重点也不同。当前我 亿m 以内的总量红线。据世界资源研究所预测， 国面临着水资源短缺、用水效率低下、水环境水生态 到2040年，中国将从中等水资源短缺压力国家变为 恶化的基本水情，形势不容乐观。节水是我国水安 极高水资源短缺压力国家。治水必先 “解渴”，面对 全战略中牵一发而动全身的 “牛鼻子”，必须将节水 水资源有限的约束条件，解决之道别无他法，唯有 作为水安全的基石，通过节水来提高水效、控污减 “节水”。 排、改善生态，使节水成为完善我国水治理体系的总 1．2 用水效率低造成严重浪费 钥匙和突破 口。 2014年我国每万美元 GDP用水量685in，远高 1．1 用水总量 已接近 “天花板” 于世界高收入国家410m 的平均水平，约相当于以 我国水资源总量约为2．8万亿 m ，居世界第六 色列、法国、德国等先进国家的6倍 ]。用水效率低 位 ，但人均水资源 占有量仅为2000m 左右，约相当 主要源于浪费严重，农业上普遍采用大水漫灌的粗 于世界平均水平的 1／4，已被联合 国列为全球 13个 放灌溉方式，工业上循环水、再生水利用程度低，群 贫水国家之一。我国水资源短缺已成燃眉之急，目 众生活上节约用水理念有待提高，管网跑冒滴漏现 前全国年缺水量多达500亿 m ，全国600多个城市 象普遍存在，这进一步加剧了水资源供需矛盾。长 中，有400多个城市供水不足，其中严重缺水城市将 期以来，我国水资源规划和开发的侧重点在于建设 近 110个 J。北方地区缺水 问题更为突出，其水资