美国排污许可证管理的经验.pdfVIP

油 气 田 环 境 保 护 2017年2月 ENVIRONMENTALPRoTECTloN0F0lLGASFlELDS V01．27No．1·1· 美国排污许可证管理的经验 王淑梅1 喻干1 荣丽丽2 (1．中国石油安全环保技术研究院；2．中国石油天然气股份有限公司石油化工研究院大庆化工研究中心) 摘 要 排污许可证管理是国际通行的一项基本环境管理制度。文章阐述了美国大气排污许可证和水排 污许可证的管理模式，包括排污许可证管理类型、法律依据、技术要求、许可内容、监管方式、实施情况等。总结 出美国排污许可证管理在管理对象、管理时段、管理内容方面的特点；从法律依据、技术标准、分类管理、制度完 善、注重地区性、严惩措施、公众参与监督等方面总结出美国排污许可证实施的特点。为我国排污许可证实现 “一证式”排污许可管理提供了借鉴。 关键词 美国；排污许可证制度；大气；水；污染物；管理 DOI：lO．3969／j．issn．1005—3158．2017．01．001文章编号：1005—3158(2017)01一o001一05 O 引 言 角分析和建议如何完善排污许可证制度[12I。但由于 环境保护与经济利益的矛盾，我国的排污许可证制度 排污许可证制度于20世纪70年代最早在瑞典应 并未发挥出核心地位的作用。 用，后来美国、澳大利亚、日本等也都制订了较为完善 本文通过详细分析美国的排污许可证管理制度， 的污染物排放许可证制度[1巧]。美国的排污许可证体 总结其排污许可证管理和实施的经验，为我国有效实 系以其完善的框架、细致的规范、创新的措施和显著的 施排污许可证管理的“一证式”管理提供借鉴。 效果成为各国学习典范。美国实行的是单项许可证制 度，对不同环境要素的排污许可证实行单项管理。 1 美国大气排污许可证制度 1970年美国制定了《废物排放许可证计划》，1972年美 1．1许可证类型 国的《联邦水污染控制法》(《清洁水法》前身)首次引入 美国的大气排污许可证制度以《清洁空气法》为 了水排污许可证制度。1990年《清洁空气法》修正案借 法律核心。《清洁空气法》主要规定了三类许可证：建 鉴《清洁水法》的经验，增加了许可证制度。经过多年 设许可证、运行许可证、酸雨许可证。三类许可证的 的实践，排污许可证制度对环境保护所起的作用得到 许多国家的认可，发达国家已经将其作为污染防治的 具体实施目的各不相同，分别用于不同方面的大气污 支柱，并逐步将其制度化规范化[6。11|。 染物排放管理。 我国于20世纪80年代中期，探索在水污染物控1．1．1建设许可证 制上引入排污许可证制度并在一些城市开始试点。 New Review 1990年，原国家环保局开始在一些城市试行大气排Permits，orSource Permits，以下简称 污许可证制度。2000年4月颁布的《中华人民共和NSR)，是指为防止达标区的空气质量出现显著恶化 国大气污染防治法》明确规定对总量控制区内排放主 或影响未达标地区的空气质量好转进程，要求常规大 要大气污染物的企事业单位试行许可证管理，2015气污染物潜在排放量超过一定值的新建或改建固定 年8月，修订后的《中华人民共和国大气污染防治法》 污染源在建设前须申请获得建设许可