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农村绿皮书 粮食收储制度改革与去库存 　 张晓山　 刘长全 摘　要：　 以稻谷、 小麦最低收购价及玉米临时收储价为基石的粮食流 通体系和收储制度亟待调整与改革， 但改革面临新的矛盾和 挑战。 市场导向的粮食价格机制改革和政策性粮食去库存与 国有粮食企业的利益存在冲突， 改革举措必将触动现存利益 格局。 深化国有粮食企业改革应将中央储备粮的收购、 销售 职能从中储粮剥离出来， 使中储粮回归为单纯的企业。 国家 有关部门已放松对顺价销售的固守， 但仍应注意竞拍底价政 策要与市场对接， 同时要创新农企贷款模式， 增加企业的购 粮能力。 关键词：　 粮食　 流通体系　 收储制度　 价格机制 粮食收储制度是粮食流通体系的重要组成部分， 粮食收储制度改革也必 然与粮食流通体系改革紧密相关。 自１９７８年以来， 粮食流通体系改革几经 波折， 本文只从２００４年的粮改谈起， 从粮食流通体系改革的思路及政策措 施出发， 剖析粮食收储制度的改革。 张晓山， 博士， 中国社会科学院学部委员， 中国社会科学院农村发展研究所研究员， 主要从 事农村发展、 农村组织与制度等研究； 刘长全， 博士， 中国社会科学院农村发展研究所副研 究员， 主要从事农村产业经济、 奶业经济、 区域经济研究。 ２０２ 粮食收储制度改革与去库存 一　2004年的粮改政策和粮食最低收购价的提出 ２００４年初， 时隔１７年后， 中央再次发布三农问题的一号文件， 在文件 的以深化粮食流通体制改革为题的第１７部分中提出： 从２００４年开始， 国家 全面放开粮食收购和销售市场， 实行购销多渠道经营。 同年５ 月， 《国务院 关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》 （国发 〔２００４〕 １７号， 简称 《意见》） 发布， 《意见》 指出： “随着国民经济市场化程度的提高， 粮食流 通体制改革的深入和农村税费改革的全面实行， 当前进一步推进粮食购销市 场化改革的条件已经基本具备。” 《意见》 提出深化粮食流通体制改革的总 体目标是： 在国家宏观调控下， 充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础 性作用， 实现粮食购销市场化和市场主体多元化； 建立对种粮农民直接补贴 的机制， 保护粮食主产区和种粮农民的利益， 加强粮食综合生产能力建设； 深化国有粮食购销企业改革， 切实转换经营机制， 发挥国有粮食购销企业的 主渠道作用； 加强粮食市场管理， 维护粮食正常流通秩序； 加强粮食工作省 长负责制， 建立健全适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食 流通体制， 确保国家粮食安全。 粮改的基本思路是： 放开购销市场， 直接补 贴粮农， 转换企业机制， 维护市场秩序， 加强宏观调控。 《意见》 的颁布及 实施意味着经过多年的曲折和反复， 粮食流通体制终于走上了全面市场化改 革的道路。 《意见》 还提出要转换粮食价格形成机制， 指出： “一般情况下， 粮食 收购价格由市场供求形成， 国家在充分发挥市场机制的基础上实行宏观调 控。 要充分发挥价格的导向作用， 当粮食供求发生重大变化时， 为保证市场 供应、 保护农民利益， 必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种， 在粮 食主产区实行最低收购价格。” ２００４年５ 月２６ 日国务院令第４０７ 号公布 《粮食流通管理条例》， 其第二十八条也用几乎同样的政策语言阐述了这一 点。 至此， 粮食最低收购价政策正式出台。 最低价收购的 “前身” 是保护价收购。 在２００４ 年之前， 保护价收购是 ２０３ 农村绿皮书 补贴农业的主要方式， 一些专家学者认为这种方式存在一些问题， 一是政策 成本太高， 国有粮食企业收购了大量粮食， 却不能顺利销售出去， 积压在粮 库里， 储存和运输成本不断累积， 而且， 农户也因此而遭遇 “卖粮难” 的 问题； 二是可能导致垄断行为， 国有粮食企业在财政补贴的支持下，