第六十一届世界卫生大会 A6125.pdf

第六十一届世界卫生大会 A61/25 临时议程项目 15.2 2008 年 3 月 20 日 内审计员的报告 引言 1. 内部监督司现呈交其 2007 年年度报告供卫生大会参考。 2. 《财务细则》第XII 条—内部审计，确定了内部监督司的职权。第 XII 条第 112.3(e) 款要求该司每年就其活动、这些活动的方向和范围以及所提建议的实施情况向总干事提 交一份摘要报告。《财务细则》还规定，该报告应连同认为必要的任何意见一并提交卫 生大会。 3. 本司履行一项独立、客观、保证和咨询的活动，目的是使本组织的活动增值和得到 改进。它采用系统化和制度化的做法，通过评价和改进风险管理、控制及管理程序的有 效性，帮助本组织实现其目标。本司负责调查涉嫌的不合法活动并实施本组织的规划评 价职能。本司有权充分、自由和迅速地审查它认为与所审查的主题事项有关的本组织内 所有的档案、财产、人员、活动和职能。在 2007 年期间开展业务的过程中，对本司的 工作范围未施加任何限制。 重点和结果 4. 按本司的观点，风险是发生将会影响实现目标的事件的可能性。从影响的程度和发 生的可能性对风险进行评估。对风险的系统考虑指导本司确定活动的优先次序并为执行 任务期间的工作计划提供基础。 5. 尽管本司将某些监督项目局限于非常精确的目标，但是其一般工作范围是评估本组 织管理部门设计和实施的风险管理、控制和管理程序网络是否充分并能以实现具体目标 的方法得以运作。目的是确保：(a)确定、评价并管理风险；(b)财政、管理和业务信息精 确、可靠和及时；(c)工作人员的行动符合世卫组织的规章、条例、政策、标准和程序； (d)经济地获得资源、有效地对其加以使用并适当地加以保护；(e)规划、计划和目标得以 实现；以及(f)本组织的控制程序提高了质量并推动了持续的改进。 A61/25 6. 在每次审计结束时，本司发表详细报告并对管理提出建议，目的是在秘书处内部帮 助管理风险、保持有效的控制并确保有效的管理。 本司的管理工作 7. 本司根据内部审计员协会颁布并在整个联合国系统采用的内部审计专业实务国际 标准开展其工作。 8. 本司直接向总干事报告工作，截止到年底时，专业人员配备有九名审计职位，两名 评估员职位，一名医学官员职位、一名调查员职位、两名行政管理人员职位和一名司长 职位。 9. 根据本司的重点分配可得人力资源。涉及调查不可预测的违规活动的高危情况，可 能会转移用于既定重点的这类资源。因此本司为既定工作确定了重点，并进行调整用于 处理任何未预料到的任务。 10. 为了完成其职责范围内的工作，除人力资源外，本司产生旅行、顾问和业务物资等 方面的费用。在 2007 年期间，为本司调拨了足够的资金以支付必要的费用，没有因为 缺少资金而推迟工作。 11. 本司与本组织外审计员保持着定期接触，以便协调审计工作和避免工作范围重叠。 本司向外审计员提供了所有内部审计和评价报告的副本。 审计 区域和国家办事处 12. 世卫组织代表处，达累斯萨拉姆（坦桑尼亚联合共和国）。审计重点是内部基本控 制机制，该机制旨在减少与代表处及其相关开支的行政管理工作有关的风险。审计发现 对直接财政合作预支款的控制不力或缺乏控制，因而缺乏对接受方必要问责制的后续行 动。审计工作查明了采购领域的内部控制缺陷。任何一名世卫组织工作人员都可以发出 采购订单，而且违反竞标和授权规定的情况时有发生。审查发现，发生应付款项和支付 费用时没有适当的凭证。区域办事处的监督工作需要予以改进，因为在审查定额备用金 帐户报告时应当能发现部分缺陷。总体而言，审计结果不能保证风险已减少或控制机制 有效；因此舞弊的风险仍然很高。 2 A61/25 13. 世卫组织代表处，哈博罗内 。综合审计发现，该国国家合作战略（2003-2007 年） 处理国家和世卫组织的公共卫生重点问题，并已开始进行战略文件中所确定的大量必要 变革。审计注意到，该代表处在 2004-2005 年双年度期间经历了财务危机，大部分可用 活动资金改拨支付代表处人员费用及提供大学医学教育奖学金。2006 年期间，此种状