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对出境检查由重实体向重程序转变的可行性探讨 　　摘 要 长期以来，实体性检查在我国边防出境检查中处于中心地位，并在边防检查实践中发挥着重要作用。但是，随着我国改革开放的深入以及我国与世界各国交往的进一步深化，出境检查正由实体（性）检查向程序（性）检查转变。侧重程序性查验的出境检查不但不与实体检查相冲突，反而会达到尊重人权，方便人员往来，促进经济发展的目的。本文认为主张出境检查程序化是可行的，也是必要的 关键词 出境检查 实体 程序 作者简介：朱峰民，中国人民武装警察部队学院军队政治工作学硕士研究生 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）03-165-02 随着改革开放的不断深入以及社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国社会、经济、文化等各个领域发生了深刻的变化，在计划经济体制下形成的出境检查制度已经越来越不适应新形势的需要。如何运用发展变化的唯物主义观念，改革我国的出境制度，使我国公民出境检查更加便捷以及在此基础上更好的简化我国出入境手续，使之更好的为经济建设服务，已经成为边防检查部门认真研究和努力实践的一个重要课题 一、当前我国公民出入境活动的概况和特点 出境检查的客体是出境人员。因此，对出境检查制度进行探讨，首先要研究并把握的就是出境人员的活动规律和特点，在此基础上才能做到因地制宜，有的放矢。建国初期，我国公民的出境形势是“人员少，规模小，目的单一”。进入改革开放时期后，出境活动呈快速发展态势，并表现出以下几个特点： （一）人数激增 随着我国改革开放的进一步深化，我国与世界各国的交往愈来愈频繁。近年来出入我国境人员数量呈逐年上升趋势。据公安部出入境管理局公布的数字表明，在过去的十年中，边防检查机关验放出入境旅客十三亿三千四百万人次，年均增长27.91%；验放出入境交通工具一亿两千万辆（架、列、艘）次，年均增长 23.49%；目前已有150个国家和地区成为我国公民出境旅游的目的地 （二）成分复杂，目的多样 改革开放以来，我国出境公民的成分构成已不仅仅局限在以前的政府官员、专家学者等个别群体，而是扩展到包括工人、农民、学生、商人等各个阶层。于此相适应的，出境公民的目的和事由也不仅仅局限在以前的考察、留学等官方行为，而是拓展到包括旅游、商务、探亲、定居多个方面，且因私出国人员占了出国总人数的大部。这说明随着人民群众生活水平的不断提高，对物质文化精神方面的需求已不仅仅局限于国内范围，而是向着国外发展 （三）手续繁琐 与逐年递增的出境中国公民和正待出国的中国公民相比较。我国现行的出入境审查制度和检查制度则显得与这种形势很不相称。主要表现在审批难、手续繁琐、验放速度慢等方面。正鉴于此，公安部在2015年12月28发布公告，详细公布公民申请办理出入境证件的规定要求，进一步简化有关申请材料，其中明确，今后公民申办因私出入境证件不再需要提交户口簿。这是我国在出入境管理制度改革方面迈出的重要一步，标志着我国出入境管理制度正向国际化、正规化、人性化方向迈进，促进了边防检查由重实体向重程序方向的转变 二、出境检查工作由重实体向重程序转变的必要性 所谓实体（性）检查是指边检机关对出境公民的出境行为的事实、证明、缘由等方面进行全面检查，当然也包括对上述检查对象形成程序合法性的审查。具体内容不仅包括对出境公民所持护照和签证或其他出境证明的真实性、有效性做出鉴别，而且对出境公民的身份、政治背景、出境事由和目的以及护照证件申领手续的合理性和可行性要做出判断。所谓程序（性）检查是指边检机关审查的内容，紧紧围绕出境公民的出境条件是否符合法律规定的条件，具体内容应包括出境公民所持护照和签证或其他出境证明是否齐备，是否合法有效，而不从实体上做定性处理 不可否认，重实体的出境检查制度在历史上，对维护我国国家主权和安全，加强国家对出入境人员的监管，以及控制和打击非法出入国边境都发挥了不可替代的作用。然而，随着时代的发展，尤其是改革开放以来，我国社会主义市场经济体制的逐步确立，实体化检查制度这种计划经济体制下的产物已越来越暴露出自身存在的不可调节的弊端。事实证明，现行偏重实体性查验的出境检查制度已滞后并已在一定程度上阻碍了我国出入境制度的发展。主要表现为： （一）偏重实体性查验的出境检查制度限制了公民出入境的自由权 公民出入境自由权是指一国公民享有从本国到别国旅游、留学、就业及移民或从别国返回国内居留的权利。这种权利是公民的基本权利之一，也是人身自由的重要组成部分。对此，各国大都在宪法和出入境法律中予以明确保障。例如加拿大宪法规定：“每一个加拿大公民都享有进入、居留和离开加拿大的权利。”随着现代国际交往的日益密切，这种权利还进一步得到国际法