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刍议反腐倡廉制度建设与创新 　　摘 要 反腐倡廉制度问题是关系到党与国家生死存亡的重要问题。中国共产党第十八届六中全会顺利闭幕，踏上了全面从严治党的新征程，制度的笼子越抓越紧，管党治党的制度愈加完善，拉开了党内新一轮反腐倡廉活动的序幕。在党中央“四个全面”指导下，在反腐倡廉制度建设中，思想必须先于制度而存在，战略走在制度落实前方，提倡反腐倡廉制度思想上的继承创新、战略上的高瞻远瞩，继续开展“三严三实”与“两学一做”活动；在制度建设与创新上，抓住审批制度、干部选拔任用制度、惩治制度、监督制度等重点领域，促进党与国家反腐倡廉活动的效率与精准 关键词 反腐倡廉 “四个全面” “三严三实” “两学一做” 作者简介：高欣，郑州大学公共管理学院 中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.071 反腐倡廉制度问题是关系到党与国家生死存亡的重要问题。党与国家工作人员能否秉持公开公正的服务态度为人民群众谋福祉关系到中华民族百年复兴。在完善党与国家政治制度、加大反腐倡廉力度的过程中，对反腐倡廉制度进一步建设与创新尤为关键。当反腐倡廉制度进入狭路，则需要开拓与创新走出有中国特色社会主义的新路，让反腐倡廉制度继续带领我国党政人员走向“不愿腐”、“不能腐”、“不便腐”、“不敢腐”的政治生态环境中。十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》进一步强调反腐倡廉制度建设与创新的重要性，提出改德治为法治，坚持用制度管权、管事、管人，从而大大减少体制障碍和制度漏洞，在制度建设中完善防腐体制机制、保障惩罚腐败分子有法可依、确保各方有力监督制度。2016年10月27日，中国共产党第十八届六中全会提出了全面从严治党、以党内监督带动其他监督、以党内反腐倡廉带动国家公务人员一齐反腐倡廉，并提出了导致腐败主要是因为“党组织与领导干部管党治党不严”的观点。在党中央“四个全面”指导下，在反腐倡廉制度建设中，思想必须先于制度而存在，战略走在制度落实前方，提倡反腐倡廉制度思想上的继承创新、战略上的高瞻远瞩 一、思想先行，坚持贯彻“三严三实”与“两学一做” 胡锦涛主席以来，党与国家领导人着力进行反腐倡廉思想教育工作。党的十八大以来，党中央以”三严三实”专题教育与“两学一做”学习教育活动带领全党巩固思想堡垒，抓好领导干部作风建设，继续深化党的群众路线、以“为人民服务”为宗旨，做好党和国家工作人员工作，树立“反腐倡廉宣传教育先行、舆论监督先导”的理念，在宣传教育活动中，积极探索制度创新与思想创新，抓好廉政勤政与违法违纪典型案例，以理想信念为上层建筑，以岗位廉政教育为基础，正面与负面教育相结合，由点入面，由浅入深，端正领导干部廉洁自律的工作态度，创新反腐倡廉宣传教育制度，进而推广并覆盖到全社会 在中国传统文化中，蕴含着丰富的反腐倡廉思想，“淡泊名利”、“洁身自律”的呼喊正在冲破西方“经济人”的藩篱。在实际的工作中，党和国家领导干部要时刻树立“以民为本”的思想观念、“为人民服务”的工作宗旨，从思想上巩固反腐倡廉的决心与勇气。同时，必须建立并长期坚持反腐倡廉思想宣传工作长效机制，把反腐倡廉个人教育贯穿于人才培养、晋升、退休相关制度全过程，真正形成党政联动、各司其职、民主氛围浓厚的人才选拔机制，让“反腐倡廉”的信念时刻在各级党和国家领导干部中、在普通百姓中得到积极响应，在人民群众心中深深扎根 二、制度加强，完善相关制度与监督 自2016年1月正式施行党执政以来第一部“正面清单”――《中国共产党廉洁自律准则》以来，我党在10月又提出“负面清单”――《中国共产党纪律处分条例》，为全党树立了道德高线和纪律底线，明确了全体党员尤其是领导干部的工作作风与思想宽度的范围，对于严格规范其行为起到了重要作用。实际上，反腐倡廉制度不仅是个人行为规范，也是政治体制改革的一部分，是整个“深化改革”的重要部分。以深化政治体制改革带动反腐倡廉制度的建设与创新，以反腐倡廉制度的完善促进政治体制的改革与创新，两者相辅相成、相互促进。由此可得，围绕反腐倡廉制度建设积极推进政治体制改革，是深入开展党风廉政建设与反腐败斗争的关键抉择 （一）改革审批制度，减少甚至杜绝“寻租”行为 寻租行为的出现使得政治家们有利可图、有财可敛。《永远在路上》里的腐败大亨，家里藏着上亿的金钱与奢侈品，都是来自于“求人办事”等多种方式的寻租行为。甚至在基层中，经常会以“办好事”为由，利用人民血汗钱吃喝玩乐。而这些都来源于行政管理制度的僵化与审批制度过多的缺陷。通过政府自上而下地进行改革，使得各级政府转变行政观念，将职能范围限定在“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”，继2004年审批制