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农村产权交易市场的运行困境与完善路径 　　摘要：建设农村产权交易市场，实现农村资源资本化，被认为是增加农民财产性收入和促进现代农业发展的必要手段。经过调研发现，地方政府构建的农村产权交易市场并没有取得预期效果，反而陷入低效运转和职能异化的困境。分析认为，农村产权的自然属性、制度属性和结构约束决定了其尚不具备进入公开统一市场的条件，如果不顾现实约束强制推行产权交易，会带来诸多风险。农村产权交易市场应该严格遵循慎重稳妥原则，从分类制定交易规则、精简完善机构职能和进一步淡化行政色彩等方面进行完善，以期更加适应农村产权特点和农民需要，更加保障农民的返乡权，真正维护农民利益，真正服务于农民 关键词：财产性收入;产权交易;现实约束;返乡权 中图分类号：F325.24文献标识码：A 文章编号：1003-0751（2015）11-0049-05 一、引言 长期以来，包括土地和房屋在内的农村资源受各种因素制约，难以进入市场自由交易，这被认为是农民收入增长乏力的重要因素。近年来，推动农村资源资本化、构建农村产权交易市场，进而增加农民财产性收入成为各地开展农村产权改革的重要内容。许多专家乐观地测算，农村产权交易将激活价值百万亿元的市场，其中仅承包耕地每年就能撬动1.3万亿元资金。①实际上，非正式的农村产权交易市场一直存在。据农业部统计，截至2014年6月底，全国家庭承包耕地流转面积已占全国家庭承包经营耕地总面积的28.8%，但其中尚有近30%的流转土地没有签订流转合同。②对于这种分散自发的产权交易形式，尽管也有肯定声音，但大多数研究坚持认为其弊端丛生，亟须正规化。党的十八届三中全会提出，“建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”。2015年1月，国务院办公厅印发《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，对农村产权交易市场设立、运行和监管等提出了具体指导意见。从实际情况来看，目前全国已建立了众多的农村产权交易机构，据统计，全国已有800多个县（市）、13000多个乡（镇）成立了土地流转服务中心，有1200多家依托林业管理部门设立的林权流转服务中心。③令人遗憾的是，对于各地蓬勃展开的农村产权交易市场建设实践，多数研究仍然局限于从应然层面进行必要性论证，甚少深入现场考察其实践效果，造成学术研究严重滞后于实践需要 笔者与学友于2015年年初对S市农村产权交易市场建设进行了为期半个多月的调查④，采用半结构访谈、文献收集和实地考察等方法，同S市农交所及县乡分支机构工作人员、涉农部门负责同志、基层干部群众和各类农业经营主体广泛接触，发现农村产权交易市场的建设运行并非理论预设那样理想。S市农交所是全国较早设立的市级农村产权交易机构之一，是S市作为全国农村改革试验区的重点和亮点工程。本文希望通过对S市农交所实践效果和运行困境的剖析，揭示制约农村产权交易市场运行的现实因素，进而反思农村产权交易市场化改革的路径 二、农交所的低效运行与功能异化 S市农交所于2009年成立，是由S市农业局单独出资100万元成立的国有独资公司，性质为非营利性公司制企业法人。农交所受S市农村综合产权交易监督管理委员会领导，主管单位为市农业局，业务指导部门为市农村经济经营管理局，已建立起市、县、乡三级交易平台体系。农交所下设交易部、鉴证部等5个部门，为农村产权交易提供信息发布、组织交易、成交鉴证、资产评估、担保融资和招投标等方面的一条龙服务。农交所对于受让方为个人或者农民专业合作社的业务不收取任何费用，对于受让方为公司企业的按每亩5元的标准收取费用。农交所采取监督管理、交易规则、信息发布、交易鉴证、收费标准、平台建设的“六统一”管理模式。开展的交易项目包括农村土地承包经营权、农村集体经济组织“四荒地”使用权、林地使用权和林木所有权、农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权等共十项。S市规定，本市辖区内农村集体产权依法流转交易的，必须在农交所进行，并鼓励农民个人产权进场交易。截至2014年年底，农交所共组织各类农村产权交易2030宗，交易金额118亿元，其中85%以上为农村土地承包经营权流转，涉及农村土地面积110万亩，累计办理土地经营权抵押贷款19亿元 从统计数据上看，农交所发挥了积极而且巨大的作用，似乎印证了市场配置资源的高效性，也证明了建设公开交易市场的必要性。但是实地调查显示，上述理想的制度设计和光鲜的统计数据背后，其实是农交所的低效运转和职能异化，主要表现在以下四个方面 1.职能单一，对原有土地流转服务机构替代性不足 农交所虽然交易项目涵盖范围非常广，但是实际交易项目非常少，85%以上都是土地承包经营权流转，这与农村经管部门所属的土地流转服务中心存在严重的职能交叉。2008年，S市投入大量资金在全市县乡