第六章--公共支出.docVIP

第六章 公共支出 (Public Expenditure) 控制总量规模、战略性资源配置、公共部门运营效率是政府公共支出管理的三大关键目标。 6.1 公共支出的构成 6.2 公共支出的规模与增长 6.3 中国公共支出的透明性 6.4 成本——收益分析法 6.1 公共支出的构成 政府（公共）支出是政府对集中起来的财政资金进行有计划的再分配结果和分配过程。 对公共支出分类的必要性 适当的政府财政支出分类，可以促进社会公众对政府公共财政状况的了解 适当的财政支出分类，有利于促进政府预算的编制 适当的公共财政支出分类，有利于对公共财政支出问题进行研究 公共支出的构成： 按照费用类别分类 基本建设支出 挖潜改造和新产品试制费 增拨企业流动资金 地质勘探费 工业、交通、商业部门事业费 支援农业生产支出和各项农业事业费 抚恤和社会救济费 社会保障补助支出 国防费 行政管理费 公检法支出 武装警察部队经费 外交支出 对外援助支出 支援经济不发达地区的发展资金 商业部门建议建筑支出 政策性补贴支出 其他部门失业费 其他支出 按政府职能分类： 维持性支出（纯公共品）：包括国防、行政管理和法律方面的支出。 经济性支出（混合商品）：基础设施投资支出，国家物资储备支出、基础性科研支出和对特定生产活动的补贴支出。 社会性支出：文化教育支出、环境保护支出、社会保障支出。 国际货币基金组织： 经济服务：交通；燃料与能源服务；农业、工业和渔业；采矿业和制造业。 社会服务：教育、保健、社会保障与福利、供水与环境卫生。 一般政府服务：行政与司法机构、财政、外交；国防；公共秩序与安全。 其他功能：利息、对其他政府的转移性支出。 我国政府支出按职能分类 经济建设费 国防费用 社会文教费 行政管理费 债务支出 其他支出 按行政结构分类 中央政府公共支出 地方政府公共支出 按行政分类，反映了中央和地方政府在财政资源配置中的地位和相互关系。 美国：联邦政府支出、州政府支出和地方政府支出。 日本:中央政府支出、都道府县支出和市町村三级。 按照经济性质分类 购买性支出 购买性支出体现的是政府的市场性再分配活动。具体地说，购买性支出包括政府的消费支出和投资支出。在我国大体相当于经济建设支出、行政管理支出、国防支出、文教科卫事业支出等。 转移性支出 转移性财政支出主要包括政府发放的养老金、各种补贴(如失业救济、家庭儿童津贴、食品券等)、其他福利事务和服务支出及偿还公债利息等。在我国大体相当于社会保障支出、对居民的各种补助支出、债务利息支出、捐赠和对外援员支出等。 税收支出 税收支出即政府不通过预算对当事人进行转移支付，而是通过税收的扣除、抵免或不予计列来减少当事人的税收负担，达到与转移支付同样的目的。税收支出是政府的一种间接性支出，属于财政补贴性支出。 总结：在财政支出总额中，购买性支出所占比重越大，政府配置资源的规模就越大，财政活动对生产和就业的直接影响就越大；反之，转移性支出所占比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。具体到各国购买性支出和转移性支出比例的确定，是依据各国国情来定的。 6.2 公共支出的规模与增长 6.2.1 政府支出规模的衡量指标 政府财政支出规模是衡量一个国家或地区政府财政活动规模的一个主要指标。主要是有两类：一类是从绝对量上来考察，一类是从相对量上来考察。 相对量指标 通常一国政府采用的相对量指标有两类：①公共财政支出总额占GNP或GDP的比重。②人均实际财政支出。它反映了一定时期内在全社会创造的财富中由政府直接支配和使用的数额，可以全面衡量政府经济活动在整个国民经济活动中的重要性。 公共支出规模对经济的影响： 公共支出的激励效应（替代效应和收入效应） 公共支出的经济影响（挤入效应和挤出效应） 6.2.2 公共支出增长 政府支出规模增长的原因： 政治原因：国际国内政局的影响，国家职能范围的扩大，政府机构的增加。 经济原因：经济发展水平，经济体制因素，价格的影响，技术的进步是公共财政支出增长的物质技术条件。 社会原因：人口的规模与增长速度，文化背景、国际环境。 公共商品的需求弹性。 公共支出增长的理论分析： 一、公共支出增长的宏观模型：力求解释政府支出的长期表现，用来分析公共支出的时间模型。 瓦格纳法则（政府活动扩张法则） 19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳企图解释公共部门支出占GNP的比例。至于瓦格纳探讨的是政府支出相对于GNP的比例增长，即公共部门的相对增长，还是公共部门的绝对规模，这点我们不是很清楚。但是根据后人马斯格雷夫的解释，把瓦格纳法则视为公共部门相对规模增长的描述。瓦格纳法则的主要内容：当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长，这一