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专题I建言献策 Suggestions Special 放手旧件经营是再制造兴业的关键 。赵三明 不久前，再制造业迎来一件期 盼已久的事情——众首翘盼的对国 务院307号令《报废汽车回收管理 办法》的修改终于有了眉目。 2016年9月19日，《国务院关 于修改“报废汽车回收管理办法” 的决定(征求意见稿)》(以下简 称“修改意见稿”)中，将第四条 中的“国家经济贸易委员会”修改 为“国务院报废汽车回收主管部 门”，将第十六条中的“经济贸易 管理部门”修改为“报废汽车回收 主管部门”，首先在业务上形成了 专业部门管理的架构。 毁。”以上都是有关“修改意见 合理的再制造修复手段，部分符合 此次修改，其中很重要的一点 稿”说明中的原话。显然，正是为 要求的零件通过再制造环节照样可 就是为了适应循环经济发展的需 了循环经济促进法， “修改意见 以像新制件那样用于再制造整机 要，允许将报废汽车“五大总成” 稿”借鉴了多数发达国家的做法， 上，其所保证的行驶里程和使用时 (发动机、方向机、变速器、前后 允许将“五大总成”交售给再制造 限也与新机没什么区别，两者采取 桥、车架)交售给再制造企业。笔 企业，以实现物尽其用，完成了在 同样时限与里程的质保承诺。 者注意到， “修改意见稿”的相关 体制上的重大改变。 这里就有一个再制造产业中最 说明中，也解释了当年(2001年) 实际上，相关的旧件回收利用 关键的环节——逆向回收系统能否 制定《报废汽车回收管理办法》时 在汽车相关行业里早已有之，比如 真正建立并循环起来的问题。 的初衷之一，即为了防止利用旧件 轮胎翻新就是一个最好的例子。当 再制造尤其是内燃机的再制造 拼装汽车，规定报废汽车“五大总 一条使用中的轮胎达到一定磨损程 已在我国运营多年，除了人们在观 成”作为废金属强制回炉。 度之后，如果在胎体强度等各项指 念上还有不少认识误区之外，长期 随着时间的推进，307号令 标满足可继续安全使用的前提下， 困扰业界的无外乎就是再制造的逆 “施行10多年来，居民生活水平 轮胎的胎面可以根据情况进行 向物流问题。此次“修改意见稿” 大幅提高，购车成本不断下降，生 1～3次的翻新。当然，这与报废汽 算是开了一个好头，终于在体制上 产、销售拼装车问题有所缓解，而 车零件回收多少有些不同，即轮胎 放开了对旧件的回收再用。后续若 且该问题应当主要依靠加强事中事 翻新通常都是根据胎面磨损程度或 能在经营执照、税收方面给予像新 后监管、加大执法力度来解决，而 行驶公里数的主动翻新。 件经营那样更明确的政策，使逆向 不应简单将具有再制造利用价值的 但整车的报废并不意味着发动 物流系统真正运转起来，再制造产 旧件全部作为废金属强制冶炼销 机尤其是主要零部件的报废，通过 业无疑将迎来又一个春天。 272017年第1期．总第92期 万方数据