重点生态功能区生态补偿正当性理论新探.pdfVIP

第14卷第1期 中国地质大学学报(社会科学版) V01．14No．1 ofChina ofGeosciences(socialSciencesEdition) Jan．2014 2014年1月 Journal University 重点生态功能区生态补偿正当性理论新探 任世丹 摘 要：目前我国学术界已形成通说的生态补偿正当性理论有环境资源价值理论、公共物品理论和外部性 理论。鉴于重点生态功能区的生态效益或生态服务功能无法予以科学确定，以及重点生态功能区对各类大规模 开发行为的禁止或限制到底是为了“防止损害”还是“增进利益”难以界定，生态补偿的一般正当性理论在解 释对重点生态功能区的生态补偿上存在论证缺陷，难以为重点生态功能区生态补偿的正当性提供支撑。重点生 态功能区生态补偿是伴随我国主体功能区划战略的实施而出现的新兴事物，它实质上是土地用途管制下的行政 补偿。行政补偿理论、土地发展权理论及特别牺牲理论是重点生态功能区生态补偿的正当性依据。 关键词：重点生态功能区；生态补偿；正当性；土地用途管制；行政补偿；土地发展权；特别牺牲 中图分类号：D912．601文献标识码：A 文章编号：1671一0169(2014)01—0017一05 重点生态功能区生态补偿与森林、草原等单一生态要素、流域等功能明晰的地域以及矿产资源开发等 特定类型经济活动的生态补偿的“尺度”①不同。前者以“区域”为尺度，后者以“局地”为尺度。。不同 “尺度”下的生态补偿面对的问题及对策也不同。我们从“区域”视角审视当前学术界已形成通说的生态 补偿一般性理论，会发现生态补偿的一般正当性理论主要适用于“局地”尺度下的生态补偿，对于承载较 多功能且生态类型多样化的重点生态功能区并不具有适应性。对于主体功能区层面的生态补偿问题需要运 用新的理论证明其正当性。 一、生态补偿的一般正当性理论 补偿的正当性依据是生态补偿制度建构的核心问题之一，关系到补偿能否获得认可、能否实施。目前 学术界已形成通说的生态补偿正当性理论有环境资源价值理论、公共物品理论和外部性理论。 (一)环境资源价值理论 环境资源具有经济价值和生态价值，首先它是经济系统中原材料输入的来源，其次它具有生态平衡维 持功能，具体表现为载体性功能和调节性功能。前者如大气、水、土地等这类非生命性非耗竭资源所具有 基金项目：国家社科基金资助项目“重点生态功能区生态补偿立法研究”(12xFx031)；重庆市教育委员会人文社科资助项目“重庆市三峡 (2012 库区民生水利法律保障机制研究” (12sKcl5)；西南政法大学青年项目“基于主体功能区划的区域环境治理法律制度研究” XZQNll) 作者简介：任世丹，法学博士，西南政法大学应用法学院副教授(重庆401120) ①“尺度”是地理学、生态学、历史学等学科惯常使用的术语，是指开展各种观测时所使用的时间或空间单位，同时又可指某一现象 所涉及到的空间和时间范围。参见邬建国：《景观生态学》，高等教育出版社2002年版第1—14页。 ②我国当前主要是一些地理学和区域经济学的学者们在积极地开展区域生态补偿的研究，他们提出了“局地”的概念。东北师范大学 王荣成认为区域生态补偿可以分解为“区域”和“局地”两个尺度。流域、单一生态要素和特定经济活动等区域内的局部问题可通过现有 的生态补偿手段来解决；王昱从生态系统过程和服务功能的“尺度”特征出发，认为全球、国家、区域和局地是生态补偿的四类典型研究 尺度。本文赞成上述学者的观点并以此为基础探析重点生态功能区生态补偿的正当性理论依据。参见王昱，丁四保，王荣成：《我国区域生 态补偿机制下的主体功能区划研究》，载《东北师大学报(哲学社会科学版)》2008年第4期；王昱：《区域生态补偿的基础理论与实践问 题分析》，东jb师范大学2009年博士学位论文，第40一45页。 万方数据 中国地质大学学报(社会科学版) 的纳污容量和自净能力；后者如林草植被等生命性可耗竭资源所具有的涵养水源、防风固沙、净化空气、