【】第一篇 第一章 行政法基本理论(完整版).doc

第一篇 行政法律制度 1．2012年本篇教材大幅调整，完全新增“行政强制法律制度”一章（第4章），并根据《行政强制法》充实了基本理论的内容，其余各章均有不同程度的变化。 2．行政法律制度与行政诉讼法律制度（第4篇第1章）有天然的联系，尤其是行政复议法律制度与行政诉讼法律制度更是无法拆分；建议考生将第4篇第1章提前学习（权当是本篇第6章）,基础班的课程也将按照这个顺序进行。 3．在最近3年考试中，行政法、行政诉讼法部分的平均分值为47分，约占全卷总分值34%；预计2012年行政法、行政诉讼法部的分值会有所上升。 4．行政法、行政诉讼法部分“入门难，提高易”：（1）初学时觉得杂乱、抽象不要慌张，着眼于理解；（2）多想税务局、纳税的事儿，少想城管、生二胎的事儿；（3）复习范围不要扩大化，少给自己找麻烦。 第一章 行政法基本理论 本章考情分析 在最近3年考试中，本章平均分值为8分（折成百分制约为6分），分值比重不算高，但本章的某些基础知识（如行政主体的界定、具体行政行为的种类）对后面章节的学习、理解有重大影响。注意把握有具体、实质内容的问题，切忌对学理性的表述纠缠不休。 2012年本章教材主要变化有： 1．有关《行政强制法》 （1）在行政合理性原则中增加“比例原则”； （2）增加《行政强制法》为全国人大常委会制定的一般法律； （3）对“行政强制包括行政强制措施和行政强制执行”予以明确，将2011年教材有关“行政强制”、“行政强制措施”的表述进行了清理和调整（根据《行政强制法》，行政强制措施是行政强制中的一种）； （4）将“要式行政行为”下的举例，由原来的税务行政处罚相关例子，更新为《行政强制法》相关例子； （5）增加“检验、检测”作为即时性行政强制的种类； （6）增加“强制拆除”作为间接强制执行方式。 2．删除“区公所、街道办事处内设立的办事机构不能成为行政主体”（授权行政主体）。 3．删除“中央行政立法和地方行政立法”的分类。 4．删除了有关“行政征用”的内容。 5．将行政程序法“公开原则”的主要体现调整为“行政依据公开、行政程序公开、行政信息公开、行政决定公开”。 6．新增“本章阅读法律法规文件”、“本章思考题”。 最近3年题型题量分析 2009年 2010年 2011年 题量 分值 题量 分值 题量 分值 单项选择题 2 2 4 4 3 3 多项选择题 2 4 2 4 1 2 综合分析题 1 2 1 2 合 计 5 8 6 8 5 7 第一节 行政法基本理论 一、行政法的概念和特征（大纲要求：了解） （一）行政法的概念——行政法就是“行政权力法”（P1） 1．行政法是“设定”行政权力的法律规范； 2．行政法是规范行政权力“实施”的法； 3．行政法是“监督”行政权力的法； 4．行政法是对行政权力产生的后果进行“补救”的法。 （二）特征（P2） 表1—1—1 具体特征 【解释】 形式上 没有统一、完整的法典 没有系统、完整的行政法典 数量多，有多种法律渊源 衙门有多少，行政法就有多少 内容上 内容广泛 几乎涉及所有的社会生活领域 易于变动 “税法”的变动频率有多高，行政法的变动频率就有多高——注税的考生，感受一定很深刻 包含实体与程序两种规范 去衙门办事，人们总是想知道这事儿能不能办（实体）、怎么办（程序） 二、行政法基本原则——行政法治原则（大纲要求：掌握） （一）行政合法性原则（P2） 1．“存在”合法：行政权力的存在有法律依据； 【解释】行政法是“法无授权即禁止”；民商法是“法无禁止即允许”。 2．“行使”合法：行政权力必须按照法定程序行使。 （二）行政合理性原则——实质合法性原则（P3） 1．行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。 2．行政合理性原则产生的主要原因是行政自由裁量权（亦称“行政裁量权”）的存在。 3．内容 表1—1—2 内 容 【解释】 行政行为应符合立法目的 超载车罚完就放——车依然超载，危险依然存在，显然不符合立法目的 行政行为应建立在考虑相关因素的基础上 都是超速，美女难道就可以少罚点（违法人的容貌为是否罚款的无关因素，不应考虑） 平等地适用法律规范，符合公正法则 “拼爹”没用 行政行为应当符合比例原则的要求（2012年新增） 高速公路上，一辆小夏利“赖”在路中间，4个车轮躺倒在地，车子动弹不得、司机人间蒸发——来个吊车吊走就完了，千万别叫8辆奔驰过来（又不是结婚） 【相关链接】行政机关冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当 符合自然规律和社会道德，符合人类理性和公平正义观念 出租车送急救病人时闯红灯不应罚 4．有关“比例原则”（2012年新增） ①行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人