美国城市分区规划的社会排斥.pdfVIP

　总第 14 5 期 城市问题 2007 年第 8 期 　 文〔章编号 〕　1002 - 2031 (2007) 08 - 0075 - 05 美国城市分区规划的社会排斥 罗思东 　　 摘〔　要 〕　美国城市分区规划属于地方自治权 ,其产生伊始便带有明显的社会排斥倾向和政府规制色彩 ,对美国大都市 区的居住隔离起到了关键而直接的作用 ,造成了消极的社会后果 ,成为打破对黑人的经济与社会隔离 、实现城郊协调发展的 制度性障碍 。 关〔键词 〕　分区规划 ;地方自治 ;居住隔离 ;排斥 〔中图分类号 〕　TU 984. 7 12; D669　　　　 文〔献标识码 〕　A 　　在工业化和城市化的进程中 ,美国城市地区吸 自治的传统活力一直受到政党机器操控下的州权的 引了大量前来寻找工作机会的国内外移民。中上阶 压制 。特别是城市 ,必须从州政府获得宪章 ,在宪章 层的城市居民 ,特别是郊区居民 ,为了追求社区生活 列举的权限范围之内活动 , 因之城市的发展受到一 的同质性 ,推行了许多措施排斥不符合社区偏好的 定的束缚 。19 世纪后期 , 随着城市化的快速进展 , 迁居者 。20世纪初期 ,在各地争取地方 自治的运动 各地城市纷纷向州政府争取真正意义上的地方 自 中 ,规制权作为地方自治权限的一个重要组成部分 , 治 ,即不受州议会约束的宪法意义上的地方自治 ,并 成为地方政府寻求社区偏好的重要法律手段 。其 自主制定本地的自治宪章 。在经历了 20 世纪上半 中 ,作为规制权主要内容之一的土地分区规划 ,是中 期的改革运动之后 ,美国除新英格兰地区及南部一 产阶级郊区有意识地排斥低收入家庭和少数族裔家 些州外 ,大约有五分之四的州 、三分之二人 口超过 庭的主要制度工具 。特别是在 20世纪 50年代大量 20 万的城市实施了不同程度的地方 自治 ,使城市得 南方黑人家庭涌入北方大城市之后 ,郊区排斥性的 以行使不被法律与城市宪章禁止的任何有法可依的 城市分区规划 ,成为几十年来 白人维持对黑人的经 权力 。根据政治学家托马斯 ·戴伊的总结 ,地方 自 济与社会隔离的法律屏障 。 治已经由禁止城市做没有得到特别授权的任何事 情 ,演变为允许城市做没有明令禁止的任何事情 。 这句话非常精炼地概括了地方 自治 自 20 世纪初期 　　一 　分区规划之法源 以来的发展变迁 ,也体现了地方政府突破州权束缚 　　分区规划是地方规制的主要内容之一 ,属于地 所取得的成效 。 ( ) 方政府的自治 Hom e Ru le 权限。在美国 , 由于乡、 城市自治权限的大小与种类各地情况不一 ,视 镇 、县的建制早于州和联邦 ,地方自治具有深厚的政 州与城市之间讨价还价的结果而定 。在施行地方自 治历史和文化传统 。但是在工业化的过程中 ,地方 治较早的加利福尼亚 ,州宪法规定 ,城市的主要行政 ( ) 　　 作〔者简介 〕　罗思东 1967— ,男 ,江西鄱阳人 ,厦门大学政治学系副教授 ,博士 ,研究方向为美国城市史、美国地方政府与政治 。 ( ) 基〔金项目 〕　国家社会科学基金项目 04B SS004 ———美国大都市区管理模式研究 。 收〔稿 日期 〕　2007 - 0