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澳大利亚可持续发展水政策及启示论文.doc
澳大利亚可持续发展水政策及启示论文
.freel3,每年可获得的有效地表水约1176亿m3,可利用率约26.7%.freel3,占可开发量的13%.地下水储量年估算约1320亿m3,年可开来水量为703亿m3,现已利用的约为25亿m3,利用率为3.5%.澳大利亚水资源主要有以下特点:
a.人均占有水资源量较多.澳大利亚以人均水资源量18743m3位居世界前50名,是人均水资源相对丰富的国家.但澳大利亚国土辽阔,且蒸发量大,相对于768万km2的土地来说,又是相对缺水的国家.
b.地区分布不均.澳大利亚平均年降水量约为460mm,降水的地区分布不均,且年内、年际分配不均.降水主要集中在冬春之间,占全年总量的2/3.降水量年际变化也很大,河流多为季节性河流,时断时续.
从澳大利亚1995~1996年水资源利用看,畜牧业用水占35%,农业用水约占27%~28%,工业及其他用水占26%(采矿为主),城市用水占12%.
2澳大利亚的水管理
2.1水管理体制
澳大利亚水管理大体上分为联邦、州和地方三级,但基本上以州为主,流域与区域管理相结合,社会与民间组织也积极参与管理.
成立于1963年的水资源理事会是该国水资源方面的最高组织,由联邦、州和北部地区的部长组成,联邦国家开发部长任主席.理事会下属若干专业委员会,这些专业委员会从下属各水管理局以及有关的地方其他政府机构中抽调人员组成.理事会成立以来,在制定全国水资源评价规划,研究全国性的关于水的重大课题计划,制定全国水资源管理办法、协议,制定全国饮用水标准,安排和组织有关水的各种会议和学术研究等方面做了很多工作.
澳大利亚各州对水资源管理是自治的,各州都有自己的水法及水资源委员会或类似的机构,尽管机构名称不尽相同,但基本职责是一致的,都根据水法,负责水资源的评价、规划、分配、监督和开发利用,建设州内所有与水有关的工程,如供水、灌溉、排水、河道整治等.
2.2流域管理
流域管理是澳大利亚水资源管理的一个很重要的特色和经验.墨累-达令河流域是澳大利亚最大的流域,也是世界上最大的流域之一.该流域的水资源管理是一个历史发展过程,体现了经济社会发展以及水资源状况的变化对加强流域管理的客观要求.最初的流域管理从1863年墨尔本会议开始,那时水的问题还不突出,州与州合作愿望还不很强烈,对流域水问题进行统筹考虑的意识还不强.19世纪末,人口主要聚居区发生了严重干旱和用水冲突,该流域连续7年发生了大旱,严重的水资源矛盾迫使三个州走到一起共商水资源治理开发问题.1902在科罗瓦非政府组织会议上达成了一个综合开发流域的可操作性协议的意向,成立墨累河委员会,负责分水协议的执行.
在此后的60多年里,流域管理走上了稳定发展的轨道.在分水协议的指导下,流域水资源得到较好的开发和利用.水资源支撑了流域内经济社会持续60年的大发展,使这一地区成为澳大利亚经济最发达的地区之一,其农业产值占全国农业总产值的41%.但是,到20世纪60年代,随着社会经济的发展,由于水资源的粗放利用,水污染和土地盐碱化等环境问题逐渐暴露出来,流域委员会对水资源承载能力进行了重新评估,强化了保护方面的责任,加强了各方面的协调与配合,达成了控制流域协议.1993年契约各方政府通过墨累-达令河流域法案.
墨累-达令河流域协议,通过促进和统一有效的规划和管理,希望达到平等、高效、可持续利用流域水、土和其他资源的目标.为实现这一目标,建立了三个层次的组织机构:墨累-达令河流域部长级会议、墨累-达令河流域委员会和公众咨询协会.这三个机构分工明确,相互衔接,互相配合,比较有效地进行了流域水资源的管理.
流域在各州内的管理职能由各州相关的政府机构承担,最终与灌溉协会或供水公司相衔接.流域各级水服务机构均向公众公布年度财务报告和供水价格测算结果,宣传水知识和有关信息,以便公众能真正参与管理. 2.3 水利工程管理
加强水利工程管理是水利设施得以安全运行和有效发挥效益的重要保证.怎样确保水利的良性运行?如何解决水利工程的老化失修问题?近年来,澳大利亚在这方面进行了许多大胆的探索.总的趋势是工程经营管理逐步私有化、公司化.
在灌溉工程管理上,已逐步实施由政府管理转为私人企业管理,并采取必要的措施使工程实现良性运行.2000年以前,州政府鼓励原来负责灌溉工程管理的公务人员分离出来,成立独立的管理公司,凭借他们自身的管理经验,将水利工程作为一个企业来运行,作为扶持政策,明确在15年内,政府给予必要的支持.政府通过与管理者谈判,根据水利工程的状况和效益,给予持续的财政补贴,用于运行、维护、管理和环保.财政补贴的额度,依据工程的不同而有很大差别,每年100万~1500万澳元不等.每个工程单独核算,分别谈判进行个案
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