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　　湖南煤炭工业可持续发展现状与对策 摘要：为保障湖南经济社会发展的需要，煤炭工业必须实现由粗放型增长向集约型增长转变，走可持续发展的道路。煤炭资源是我国经济和社会发展的重要战略资源，经济社会的发展，离不开能源作为支撑。十一五以来，湖南省煤炭工业取得了长足的发展，但由于湖南煤炭企业的作业环境、生产规模、生产方式落后，致使经济发展不平衡、产业技术和管理模式落后等问题的显现，极大地影响煤炭工业可持续发展。 关键词：煤炭经济；湖南省；可持续发展 煤炭工业是我国能源的基础产业。我国能源资源的基本特点是富煤、贫油、少气，以煤为主的能源消费结构与欧美国家石油为主，煤炭、天然气为辅，水电、核能为补充的情况差别显著。据统计，2006年全球煤炭消费占能源消费比重的平均水平是28％，而我国则高达69％。未来我国能源供应以煤炭为主的格局无法改变，采用各种清洁、高效的方式优化利用煤炭将是保障国家能源安全的最主要途径。就湖南省而言，近年来一次能源消费量中煤炭占70.04％，水电占6.15％，石油占24.78％，天然气占0.67％，煤炭在全省能源体系中占据主体地位。湖南的产业结构是典型的重化工特点，是能源消耗大省，湖南实施富民强省战略对煤炭的需求强劲，而水电受季节因素限制较大，其他能源目前的成本均高于煤炭，这种能源结构及成本因素决定了必须发展煤炭工业，这一格局在短时间内将无法改变。 由于煤炭工业在湖南经济社会发展中的特殊地位以及它对实现经济、社会和环境可持续发展所起的关键作用，优化煤炭产业结构，提高经济运行质量，增强核心竞争力，结合湖南煤炭工业发展实际探索湖南煤炭工业持续发展问题，事关省计民生。 一、湖南煤炭工业发展的基本状况 （一）湖南煤炭资源的赋存状况 截至2008年底，湖南煤炭资源保有储量31.81亿吨，居全国第18位，在南方缺煤省中仅次于贵州居第2位，其中经济基础储量为19.56亿吨，占61.5％；全省人均煤炭资源量仅为12.89吨，为全国平均水平的5.5％，开发强度为全国平均水平的10倍以上，后备资源储量严重不足。煤炭预测资源量为45.14亿吨，其中可靠级预测资源量23.43亿吨，可优先开展勘查的可靠级资源量为9.09亿吨。湖南煤炭资源特点是：煤炭储量不多，且点多面广，在全省104个县（市）中，有84个县（市）有煤，最大年产量为5500万吨，其中97％为无烟煤。 （二）湖南能源结构现状 一是煤炭在湖南能源消费结构占据主导地位。湖南的能源特点是典型的缺煤少气无油。近3年来，湖南一次能源消费量中煤炭平均占70.04％，煤炭消耗处于湖南能源消耗的绝对主导地位，尽管单位GDP耗煤量呈逐年下降趋势，但煤炭消费总量仍随国内生产总值的增加而增长。二是能源生产总体上自给率不足。如2007年湖南原煤产量4852万吨，但当年实际耗煤6600万吨，调出1600万吨，净调入3200万吨；2007年湖南购买外省电量较2006年增加35.5亿千瓦，能源自给存在较大的缺口。 （三）湖南煤炭供应能力情况 1、煤炭资源储备能力分析。从保有储量的供应分析，全省生产、在建利用保有资源储量可开采17年，可供规模开发的保有储量可开采5年，保有资源对煤炭开发的保障程度很低。在煤炭资源开发强度上，湖南煤炭探明储量的采储比为1∶73，与全国的1∶771相比，高出10余倍，开发强度远高于全国平均水平。由于保有资源量不足，勘探程度低，开发强度大，造成后备资源相当紧张。 2、矿井生产能力分析。目前，湖南共有各类合法保留矿井1120处，矿井生产能力约4800万吨/年。十二五期间，将有14对国有矿井衰老报废，年产量还将减少约182万吨。而由于资源枯竭而关闭，乡镇煤矿平均每年将减少产量在300万吨左右。但通过几年来的煤矿安全专项整治与安全投入的加大和生产系统的完善，湖南煤矿生产能力可维持在4500万吨-5000万吨左右。 二、湖南煤炭工业发展中存在的问题 （一）资源开发秩序乱 资源浪费严重。2002年以来，一些煤炭、电力、钢铁企业和有实力的民营企业积极投资湖南煤矿项目，跑马圈地、炒卖探矿权和采矿权，甚至出现拍卖国家规划区和国有重点煤炭企业后备资源的现象，严重扰乱的正常的煤炭开发秩序，高峰时期湖南小煤窑高达2800余个，而小煤窑的非正规生产作业方式，攫取式的滥挖乱采，直接导致煤炭资源浪费严重，湖南煤炭的平均回采率只有35％，远低于全国56％的平均水平，对湖南本已稀薄紧缺的煤炭资源造成了很大的浪费。 （二）煤炭生产矿井小而分散，生产集中度低 2008年湖南省煤炭产量5118万吨，该年度按省政府一揽子方案关停计划，仍存在1120家煤矿，平均每矿产量仅有4.57万吨/年。煤矿点多面广，产业集中度低，