基本公共服务均等化实现因素研究 1.docVIP

基本公共服务均等化实现因素研究 摘要：本文首先是对财政转移支付和基本公共服务相互关系的文献综述，并对现有的财政转移支付制度现状进行概括，然后引入人均财政支出或收入的变异系数指标，建立了模型，并提出五个基本假设，在此基础上根据2003——2012年的相关数据进行了回归分析，验证之前提出的五个假设，最后提出相应政策建议， 关键词：基本公共服务，均等化，回归分析 基本公共服务均等化是我国现今最关心的民生问题，也是经济学界探讨的重点问题之一,我国改革的重点正向以提供基本公共服务为中心的政府转型，所以实现基本公共服务均等化具有重大意义。本文研究的重点是财政转移支付，借鉴效用理论分析转移支付中各个项目对于公共服务均等化的效果，建立两者之间的相关模型，并进行实证分析，得到转移支付中各个项目的实际效果，以此为依据提出相关的政策建议。 1 理论分析 1.1 文献综述 关于财政转移支付与财力均等化等问题，国外学者研究了很多，研究成果也有一定借鉴意义。譬如黄培华、迪帕克（2006）等外国学者对中央和地方之间的财政关系、财力分配情况尤为关注。 国内学者针对这个问题研究得则更多。阎坤(2010)研究认为财政转移支付制度要规范，转移支付力度也要加大，最终要落实到纵向转移与横向转移相结合的模式。刘铭达(2009)认为最重要的是确定转移支付补助规模的稳定增长机制，并且进行财力和事权的划分及转移支付的规模需统筹设计。钟晓敏(1998)也试着通过效用理论来进行相关的研究，还有刘黎明(2011)运用层次分析法和博弈论深入研究中央和地方转移支付问题，最终得出转移支付均等化效用结论。 同时，也有学者针对转移支付对于公共服务均等化的作用提出相反的结论。丁元竹(2007)研究认为实现基本公共服务均等化的主要手段是财力均等化。王雍君(2009)认为地区非均等化程度会因为现有的财政转移支付制度而扩大。刘溶沧和焦国华(2010)则是对于我国地区间经济、社会发展差异进行了系统的分析，提出地区间财政能力不均衡是我国地区间经济发展不均衡的结果。 1.2 现状分析 我国的财政体制，在1994年分税制改革之前，是实行的包干制，之后也实行了“过渡期转移支付办法”。目前主要有以下三种转移支付形式。 1.2.1体制性转移支付 体制性转移支付也可称为税收返还。1994年分税制改革之后对于地方的部分增值税、消费税进行返还，而且消费税和增值税每增加1%，按照0.3%的比例增加税收返还。中央在2002年实施了所得税共享改革，确定以2001的所得税为基数，若以后各年地方取得的所得税小于基数，由中央按差额进行税收返还；若大于基数，则差额上缴给中央。 1.2.2 财力性转移支付 财力性转移支付，是由中央拨付给地方，不指定用途也不需要配套，完全由地方统筹安排，所以又可以称为无条件转移支付。这种转移支付包括有一般性转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付等形式。这种转移支付能够增强地方政府财力，提高地方公共服务供给能力，是实现基本公共服务均等化的重要手段。 1.2.3 专项转移支付 这种转移支付有既定的用途和使用方向，地方政府不得挪作它用，目的是为实现特定的宏观政策和发展目标。这种转移支付主要是针对医疗卫生、社会保障、基础设施建设、支农、教育等公共服务领域。专项转移支付也分为两种形式，非配套型与无条件转移支付类似，不需要地方政府提供配套资金，配套型需要地方政府提供相应的配套资金综合使用。 2 模型假设 2.1 变量引入 根据分析可以知道，要衡量基本公共服务均等化可以通过财力均等化来进行，研究的对象是基本公共服务均等化指数，用字母来表示，设定这个为因变量，财力均等化为自变量，转移支付后的人均财政收入或支出是需要考虑的问题。采用变异系数来表示，是各地人均财政或收入支出的标准差除以各地人均财政支出或收入的结果，所以。因为这样变异系数中包括财政支出和财政收入，那么用和分别代表财政支出和财政收入的变异系数，那么可以假设，而且平均变异系数与基本公共服务均等化水平是负相关关系。 实际上，影响基本公共服务均等化的因素有很多,而供公共服务的成本根本无法计算得出，所以这个项目作为随机扰动项。 2.2 基本假设 由于财政收入差距会直接影响公共服务提供水平，所以人均本级财政收入()是需要考虑的要素。地方财力会随着人均财政收入增加而增强，那么根据这样一个叙述我们可以得出第一个假设： 假设一：基本公共服务均等化的程度与人均本级财政收入()是有着负向的相关关系。 在财政转移支付中，一般性转移支付都是对于地方政府的财力进行直接无条件增加的，这样对于财力的均衡有着很好的影响，由此可以得出第二个假设： 假设二：基本公共服务均等化的程度与一般性转移支付（）是有着正向的相关关系。 目前