行政法2--行为、程序篇.ppt

第二节 行政程序基本原则 二、行政法治原则 （一）行政法治原则的含义 行政法治原则，是指行政程序必须贯穿法治精神，实行依法行政。 行政法治原则是法治原则在行政程序领域的具体运用，体现为依法行政、程序法定、依程序法行政等方面的内容。 行政法治原则可以分解为行政程序合法性原则和行政程序合理性原则。 第二节 行政程序基本原则 （二）行政法治原则的发展 法国行政程序法侧重于事后救济，从而具有较强的司法性。这与英美行政程序法相比并无实质的不同。英美行政程序无论事前程序还是事后程序，都具有较强的司法性。 行政行为程序的司法化已成为行政程序发展的共同趋势。 （三）行政程序对行政法治的作用 法治的核心是依法治国，依法治国的核心是依法行政。两者都需要严格的程序制度予以保障。 行政法治的核心问题是程序问题。“依法行政”严格说来应该表述为“依程序法行政”。 第二节 行政程序基本原则 三、行政公平原则 行政公平原则，是指行政主体在实施行政行为时要在程序上平等对待行政相对人各方，排除各种可能造成不平等或偏见的因素。 一般通过建立以下程序制度来保证公平原则的实现。 1.回避制度 2.听证制度 3.辨明制度 :辨明制度为日本所独创，渊源于美国听证制度中的陈述性听证。 4.告示制度 5.职能分离制度 (审裁分离) 6.档案制度 7.防止偏见制度 为了保障公平原则的实现，一些国家还确立了事实确认制度、代理制度、宣誓保证制度、言词辩论制度、当事人自拟裁决制度和行政行为的溯及力制度等。 第二节 行政程序基本原则 四、行政效率原则 行政效率原则，是指为了保证行政行为的高效率，行政程序的各个环节应当有时间上的限制。其基本内涵是，在保障行政相对人基本人权和公平行政的前提下，应尽可能提高行政效率。 1.时效制度 2.代理制度 3.不停止执行制度 4.紧急处置制度 第二节 行政程序基本原则 五、行政公开原则 （一）行政公开原则的含义 行政公开原则，是指对重要的行政行为、与公民权利和义务直接相关的行政行为，要通过一定的行政程序让公民了解。 行政公开原则实际上是行政程序特有原则，也是行政程序法区别于行政实体法的根本标志。它是政治活动公开化在行政程序上的体现，是公民参政权的延伸。 行政公开是第二次世界大战以来现代各国行政法制发展的必然趋势，而以美国最为典型。 行政公开原则表现于行政程序法的各项原则和各项具体制度中。可以说，行政公开原则是行政程序的生命。而对行政公开原则的强调和重视，也是现代行政程序法发展的必然趋势。 第二节 行政程序基本原则 （二）行政公开的内容 1.行使行政权的依据必须公开 2.行政信息公开 3.设立听证制度 4.行政决定公开 （三）行政公开原则的例外 行政公开是行政机关的义务。原则上，行政机关应该将其掌握的文件资料向公众公开，但有时行政公开可能涉及国家安全、影响行政效率，以及暴露个人隐私或商业秘密。 在现代社会，行政公开已经成为原则，不公开只是例外。只有在法律明确规定免除公开时，行政机关才能不予公开。 第三节 行政程序基本制度 一、行政程序基本制度概述 （一）行政程序基本制度的概念 行政程序基本制度，是指在行政程序中具有相对独立性，对整个行政程序具有重要影响的规则体系。 行政程序基本制度具有较强的规范性、确定性和可操作性。 （二）行政程序基本制度的意义 行政权力运行需要基本的程序制度来规范。行政程序基本原则也需要基本的程序制度来实现。 行政程序基本制度对其基本原则具有阐释作用。 行政程序在目标模式、基本原则、基本制度三者之间，具有明显的递进层次性。它具体表现为向目标模式—基本原则—具体制度—具体程序规则的过渡。 第三节 行政程序基本制度 启动 查明身份 合法传唤 回避 调查 证据 告知 陈述意见 听证 咨询 证据 简易程序 紧急程序 信息公开 审裁分离 时效 （三）几类行政程序的具体制度 1、行政程序的启动 （1）行政主体依职权启动行政程序 （2）行政相对人申请启动 2、行政程序中的回避 （1）行政程序中回避的概念 行政程序法中的回避，是指行政公务人员在行使职权、实施管理的过程中，因其职务的特殊性及其与所处理的法律事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公平性，依法终止其职务的行使并由他人代理的法律制度。