第十二章 国家形式(上)【最终版】.ppt

1.一切权力属于人民的制度设计 2.由人民选举的代表组成权力机关 3.以人民代表大会为核心建立全部国家机构 4.对人民负责,受人民监督 * * (一)它体现了我国的一切权力属于人民的本质要求。 人民 人民代表大会 其他国家机构 (二)它最直接、最全面地反映了我国人民民主专政的国家性质。 1、代表产生的人民性； 2、代表构成广泛性； 人民代表大会 3、享有职权的最高性； 4、地位的至上性； 5、接受选民监督。 (三)它是推动我国政治体制改革的动力之基、活力之源。 * * （一）适合中国国情,具有生命力 （二）便于人民参加管理 （三）便于集中统一行使国家权力 （四）保证了在中央统一领导下发挥地方的主动性和积极性 * * （一）问题 第一,选举权平等问题 第二，选举的具体程序不够完善。 1.偏好政党团体提名候选人，歧视选民或代表联名提名 的候选人； 2.”戴帽”代表问题.原因是过分强调代表的各种结构以及代表的年龄、性别、民族、先进性、荣誉性 * * * * 第三，兼职代表制为主的现状不利于代表 发挥作用。 1.影响代表参政议政的热情； 2. 影响决策的科学性和效率性； 3. 代表难以对其他国家机关进行有效监督； 4.是代表无暇反映民意，不利于社会稳定。 人大代表当中有相当数量是现职的党政官员。如十届全国人大代表结构比例为:总数2985;工农551,占18.4%;知识分子631,占21.4%;干部968,占33%;民主党派480,占17%;解放军268,占8.9%;港澳侨96,占2.4%.中共党员2178,占72.99%. 宪法规定人大对政府进行监督，但政府官员本身又是人大代表，这样的人大如何监督政府？ 思考 * * 第四,从代表活动及权力行使的效能来看， 存在名实反差大、权威不高、权力运作 真空多的不足。 1.会期过短。 每年一次15天，常委会每年六次每次约4天，一年不到40天。代表未来得及熟悉议案，就要草率表决。 2.代表数量过多。近300万人。使得会议组织和会议讨论十分困难。只能采取代表团或小组会议的形式来审议议案，根本无法展开充分讨论。 3.会后代表活动流于形式。没有时间和经费了解民意、监督一府两院。 4.代表如何联系选民流于形式。代表很少向选举单位汇报工作和人大会议的情况，选民或选举单位无法有效监督他们履行职务。 * * 第五,人民代表大会的结构存在某种偏差， 职权运用有效运作不足 由于人大开会时间短不能充分发挥作用，导致常委会承担了大量职能。但常委会也存在许多问题。 1.常委会组成人员专职委员偏少、年龄结构偏大、任职时间偏短，不利于工作的连续性，也不利于积累经验。而且多以退职的党政官员为主，形成了“旧政府监督新政府”的奇怪格局。 2.常委会会期很短，难以完成繁重的任务。 3.常委会的一些法定职权未有效行使，如全国人大常委会的违宪审查权、全国人大和地方各级人大的质询权等，实践中几乎没有或很少行使。 * * 第六，从人大制度运行的外部环境来说，还 存在不理想的情况。 1.认识上的模糊和误区，人大工作得不到充分认识和尊重； 2.是法定职权运作的外部阻力不小，在立法、监督、任免等方面，同级其他国家机关的阻碍使得人大难以有效行使职权； 3.是制度依托不理想。有关人大及其常委会职权的立法滞后，导致人大制度难以发挥作用。如，重大事项的决定权，具体范围及其法律后果都未有法律明确规定；监督权，具体的监督范围、监督形式、监督程序也未有规定。这些导致人大的不少职权处于虚置状态。 * * （二）完善人民代表大会制度的措施 第一，提高各级代表的素质与执政能力，充分发挥代表作 用。 1、完善代表的选举办法。 （1）适时扩大直接选举的层面，直至最终实现全国人大 代表的直接选举。 （2）在条件成熟的情况下逐步取消城乡代表每一代表 人口数的不平等比例规定,为解决三农问题提供制度 保障。 （3）改进和健全代表候选人的提名程序。平等对待政 党、团体提名与选民或代表的提名。 （4）增强选举的竞争性，建立竞选制度，保障素质高的 候选人能够当选。 2.完善的具体措施 从提高代表素质和能力,充分发挥代表作用方面,要做到: (1)完善代表的选举办法。A.适时扩大直接选举的层面，直至最终实现全国人大代表的直接选举。 B.改进和健全代表候选人的提名程序。 C.增强选举的竞争