第十一讲 贫困问题.ppt

第十一讲 贫困问题 教学要点： 贫困的概念与类型 贫困线的测定方法 我国的贫困群体状况 贫困的一些理论解释 反贫困措施的理论 我国的反贫困实践 一、贫困的概念与状况 贫困的概念与类型 贫困的测定方法 世界贫困状况 农村贫困群体的状况 城镇贫困群体的生活zhuangk （一）贫困的概念与类型 朗特里（S.Rowntree）（1901）：如果一个家庭的总收入不足以维持家庭人口最基本的生存活动要求，那么，这个家庭就基本上陷入了贫困之中。 阿玛蒂亚.森（Amartya Sen）（1980’s) ：贫困是指对人类基本能力和权利的剥夺，而不仅仅是收入缺乏。 世界银行在《1990年世界发展报告》中对贫困下的定义：贫困是指缺少达到最低生活水准的能力。 世界银行《2000年世界发展报告》将贫困定义为：物质匮乏，低水平的教育和健康，还包括风险和面临风险时的脆弱性和无助性等。 迪帕.纳拉扬等人认为贫困不仅仅是物质的缺乏，缺乏权力和发言权是定义贫困的核心因子。 1.绝对贫困和相对贫困 所谓绝对贫困，也称生存贫困，是指缺乏维持生存所必需的最低生活标准的能力，这些维持生存所需的基本条件包括食品、住房和衣着消费等。 相对贫困则是指一个人或家庭的收入低于社会平均收入水平达一定程度时的生活状况。 2. 客观贫困与主观贫困 所谓的客观贫困，是指按照某种划分贫困的标准，某些人所处的贫困状态。 主观贫困是指某些人根据他们自己的主观判断，认定他们自己处于贫困状态。 3. 区域贫困与个体贫困 如果按照某种划分贫困的标准，某区域被认定处于贫困状态，则称该区域为贫困区域。 如果按照某种划分贫困的标准，某个人被认定处于贫困状态，则称其为个体贫困。 4. 长期贫困和暂时贫困 如果某种贫困状态已经存在了很长的时间，或经过长时期仍不能摆脱，那么称这种贫困状态为长期贫困。 暂时贫困是指由于自然灾害、疾病或其他突发性事件造成的贫困。 （二）贫困线的测定方法 国际上通行的具体做法是将相对贫困线定为社会平均收入的1/3。 国际上常用的确定贫困线的方法 市场菜篮法 恩格尔系数法 营养构成法 马丁法 我国现行的农村贫困线 （马丁法） 1. 根据营养部门专家的意见选择最低热量摄入量。 2.选择合理的基本食品消费项目和数量。 3. 凡是出售的产品按出售价格计算，凡是购买的产品按买价计算，对于农民自产自用的产品，则按国家牌价计算。 4. 用最低食品费用支出除以基本食品支出的比重，所得商即是贫困线。 1984年贫困线的确定 选2100大卡作为最低热量摄入量。 按每人每天摄入热量2100大卡计算，其基本食品消费项目和数量（每人每年）为：粮食220公斤、蔬菜100公斤、植物油2.45公斤、动物油1.36公斤、猪肉87公斤、牛羊肉0.54公斤、牛羊奶0.75公斤、家禽0.74公斤、蛋类13公斤、鱼虾0.96公斤、食糖1公斤、水果3公斤。 依次计算出来的12种基本食品消费的混合平均价格（每公斤），1984年农民人均最低消费金额为119.73元。 根据对1984年全国农村居民中的消费结构以及恩格尔系数在我国农村的实用性分析，基本食品支出占总的生活消费支出的比重定为60%比较合适。1984年农村居民中的贫困线119.73元除以60%，为199.6元。 贫困线的变化 1985年为206元 1990年为268元 2005年为683元 中国国家扶贫标准 2009年，中国国家扶贫标准从2008年的1067元上调至1196元 2010年随CPI上涨而再上调至1274元。 我国农村贫困县的确定经历了三个阶段 启动线，即政府有组织的扶贫工作的开始阶段所确定的贫困线 攻坚线，“八七”扶贫攻坚阶段确定的贫困线 世纪线，新世纪扶贫阶段使用的贫困线 2011全国扶贫开发工作会议 扶贫标准定为1196元。全国贫困人口数量和覆盖面至1.28亿人，占农村总人口的13.4%，占全国总人口(除港澳台地区外)的近十分之一。 六盘山区等11个连片特困地区和国家已经明确实施特殊扶持政策的西藏，四川、云南、甘肃、青海等四省藏区，新疆南疆三地州（喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州）作为重点区域 （三）世界贫困状况 （四）农村贫困群体的状况 目前中国农村贫困群体组成 ： 一是贫困地区的农村贫困人口 非贫困地区的农村贫困人口 农民工群体 失地农民 残疾人群体 农村“五保”供养中的弱势群体 农村贫困群体基本状况 贫困人口规模保持在相当大的数量 返贫率较高 特困的顽固性 贫困地区人口普遍营养不良 脱贫步伐逐步缓慢 贫困人口分布呈现出明显的地缘性特征 （五）城镇贫困群体的生活状况 基本特征 生活状况 我国城市贫困发生的基本特征 城市贫困人口规模急剧增加 城市贫困人口