第七章 议会制度 3.pptVIP

第七章议会：西方民主制运作的中心舞台 学习内容： 西方国家的议会制度的产生发展过程 西方国家议会的组成、职权的分析 西方国家议会的地位、作用及发展趋势、评价 第一节  各国议会制度的产生和发展 议会是西方民主制的核心和主要标志。它是近代资产阶级革命的产物，并随着资产阶级政权的建立和巩固，议会逐渐成为国家权力机构的重要组成部分和决策中心。 从形式上看，英国议会最早可 以追溯到盎格鲁-萨克逊时期的 贤人会议和诺曼底时期的大会议。 1295年的模范会议的召开，贵族和僧侣两大阵营产生，成为后来议会两院的雏形。 王位继承法：这两个法案确立了英国“议会至上”原则，是迈向君主立宪制度的重要一步，议会逐渐成为国家的最高权力机关 。 2、发展 与英国议会制度相比，法国的议会制度不仅建立较晚，而且也相当不稳定，从1789年国民议会起，直到1958年第五共和国宪法颁布为止，法国议会制度才稳定下来，形成两院制格局。 一、 3、英国的两院制的设立原因 (1)设立贵族院（也称上院）和平民院（也称下院）是英国资产阶级与封建贵族妥协的产物。 (2)让民选的平民院对提出的议案进行第一次考虑，设立贵族院对平民院通过的议案进行第二次考虑。 (3)贵族院在改革中开始吸收和罗致各种政治家和自然科学、社会科学专家，反映出一种新型的社会特殊利益和需要。 4、美国的两院制的设置原因 (1)适应美国早期设置联邦制共和国形势的需要。 (2)从参议员的资格和任期不同于众议员来看，设立两院制能制约民选议院的过激与冲动，防止其为帮派头子所操纵而通过过分的和有害的决议。 (3)实现立法机关内部立法权的分立和两院的制衡，防止单一的立法机构为野心所左右或为贿赂所腐蚀。 (4）设立一个成员任期较长、较有经验且相对独立于民选制度控制之外的机关，能保持中央政府的稳定性和国内外政策的连续性。 二、议会的内部组织设置 1、议长 议长是议会的主持人和议会的对外代表。 各国在议长的产生、地位、职权方面都不尽相同。 一是召集并主持会议权； 二是批准或中止议员发言及决定议员的发言权； 三是维持会议秩序权； 四是任用议会工作人员的人事权。 2、委员会 （1）常设委员会 委员会与某一特点部门的活动有关 常设委员会中的程序委员会最重要 人数不一，数量不同 （2）特别委员会：因临时问题而设立 所谓特别委员会,是相对于常设委员会而言的。设立特别委员会的目的是为了研究某项特定问题或处理一些临时事件。一般只存在于每次议会常会期间，负责处理本届议会事宜，或者处理临时发生的或专门性问题的临时委员会。 例如：水门事件是由全院大会通过专门决议，设立特别委员会进行调查，还有国会听证会：为了便于议会行使调查权，美国法律赋予调查委员会一定的司法性权力 。 （3）全院委员会 议会中某一院全体议员组成的 与议会全体会议的区别： 全院委员会不由议长主持而由全院委员会主席主持； 全院委员会只讨论某些特别规定的事项； 全院委员会开会时的议事规则与议会全体会议也不同。 （4）联合委员会 当议会需要作出与两院共同有关的决定，或是审议和处理两院意见不一的议案时，通常成立特别联合委员会，也称为协调委员会。 3、议会党团 组建：由议会内同一政党的议员组成的、以统一本党议员在议会中的行动为目的的政党集团。 功能：了解本党议员的动态，协调他们的立场和行动，决定在议会立法及有关活动中应采取的态度和如何投票的事宜，统一成员立场，组织指挥活动，参与领导议会的事务。 地位与作用：党团做出的决定，党员一般都要服从。 各国议会党团对成员约束的程度也不同; 内阁制国家较为严格,像英国； 总统制国家较为宽松,像美国。 党团的地位因各个国家的政治体制和选举制度的不同而有所区别。 三、各国议会结构比较研究 （一）英国 4、组成 议长：保持议会内政治平衡，中立。 议会党团：其决定党员必须服从。 委员会：全院、常设、特别、混合委员会。 （二）美国 3、委员会 国会的大部分立法工作由各种各样的委员会及下属委员会进行。一般议案提出后，都是先经专业委员会研究审核，议员辩论后再付诸表决。 委员会的成员通常是处理提案方面的专家。国会立法的效率很大程度上决定于这些委员会的效率。 4、参众两院的权力及限制 参议院：批准条约、批准或者拒绝批准总统提名的大使、最高法院法官，以及其他执行部门官员、在总统及下属官员被弹劾时进行审判。 众议院：提出和财政有关的动议、在总统选举中没有候选人获得多数选票时选择总统和副总统、弹劾总统及下属官员。 权力限制：不得立法确立国教（指导思想）；不得区别对待各种理论与言论，限制宗教与言论自由；（美国宪法修正案第一条）不得通过任何允许缺席审判的议案； 不得通过任何剥夺公民权利、没收