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以区域绿地规划为平台开展协作式规划 —— 以《佛山市区域绿地专项规划》为例 广东省城市发展研究中心 马向明原主任，现广东省城乡规划设计研究院总规划师，高级规划师 吕晓蓓现中国城市规划设计研究院深圳分院，城市规划师 杨满伦理论信息部项目总监，城市规划师 主要内容 什么是协作式规划？ 什么是区域绿地规划？ 佛山市区域绿地专项规划需要协作式规划 以区域绿地规划为平台开展协作式规划 小结 什么是协作式规划？ 协作式规划概念 定义： “具有畅谈性的合理性”。 理论基础：公众参与研究、政策分析手段、城市 与区域管治方式。 方法：辩论、分析、评定（AAA）。 协作主体：私人部门、公共部门、专业机构、客 户群等。 协作关系：社区伙伴关系、市场伙伴关系。 什么是协作式规划？ 跨国界协作式规划（ESDP） 规划目标：协调和处理地区发展存在的问题，合 理配置空间资源，推进基础设施建设，改善生态环 境，力争可持续发展。 指导原则：(1)平衡多中心的城市体系和新型的 城乡关系；(2)享有基础设施和知识的平等机会；(3) 妥善管理和发展自然文化遗产。 协作关系：主要包括部门之间的横向协调与不同 级别政府之间的纵向协调。 运作机制：行政立法、结构发展基金、技术和组 织帮助等。 什么是协作式规划？ 国家内部层面的协作式规划（德国） 规划与环境协调：环境目标在空间规划中发挥着 主导作用，并据此制定了有效的且十分严格的污染 控制的调整框架。 区域协调机构与立法：规划联合委员会。 空间协作规划：对全国有限的土地资源进行理性 和环境协作式管理是有效的，一个地区的发展需要 协调和超越地方水平的整体空间规划。 什么是协作式规划？ 协作式规划特点 告知影响——激发兴趣； 访谈与对话——了解对方的目标和政策； 协商——同盟关系的建立； 约定——求同存异，达成目标。 什么是区域绿地规划？ 区域绿地定义 根据《广东省区域绿地规划指引》，区域绿地是为保障区域 生态安全、突出地方自然人文特色和改善城乡环境景观，在一 定区域内划定，并实行长久性严格保护和限制开发的，具有重 大自然、人文价值和区域性影响的绿色开敞空间。区域绿地系 统分为生态保护区、海岸绿地、河川绿地、风景绿地、缓冲绿 地和特殊绿地等6大类24小类。 石灰岩海岸地貌景观 珠江三角洲古村落 什么是区域绿地规划？ 区域绿地规划任务 科学制定区域绿地的规划建设目标，合理安排 区域绿地布局，建成一个分布合理、相互联系、永 久保持的城乡绿色开敞空间系统，并以“绿线”形 式界定其范围和边界，同时提出区域绿地的控制保 护要求、具体实施方案和经营维护策略。 什么是区域绿地规划？ 区域绿地规划三个转变 从优先关注可建设用地向优先关注不可建设用地转变； 对绿色空间的营造从城区转向城乡全部地区； 对生态资源的控制由各部门单向负责转向统筹协调。 佛山市区域绿地专项规划需要协作式规划 项目背景 为更好地体现科学发展观和落实上层次规划政 策，协调和统筹各部门对非建设用地和自然资源的控 制要求，受佛山市规划局委托，中国城市规划设计研 究院牵头承担《佛山市城市总体规划（2005－ 2020）》，其中《佛山市区域绿地专项规划》由广东 省城市发展研究中心负责编制。 佛山市区域绿地专项规划需要协作式规划 区域绿地规划要求（开展协作式规划） 综合反映各部门和各层级 政府的利益和需要； 能够获得各部门和各层级 政府的共同认可和接受； 需要各部