01第一章 绪论10秋1.ppt

第一章 绪 论 一、行政学的研究对象与主要内容 二、行政学的创立与发展 三、转型时期的中国行政学问题 四、行政学的发展趋势 第一节 行政学的研究对象与主要内容 一、行政的涵义 行政学是研究“行政”的知识体系。 （一）国内外学者对行政涵义的解释和分析 1．从“三权分立”的角度理解行政 三权分立是指立法权、司法权、行政权相互独立、互相制约。从“三权分立”角度说，立法是国家意志的体现，行政是国家意志的执行，司法是国家意志的维护。三种权力的各自独立和相互制约，可以防止公共权力的个人化和公共权力的滥用。 （2）行政与国家的关系体现在： 行政主体：国家行政机关及其工作人员； 行政内容：国家事务； 行政基础：国家权力。 （3）特征 行政是政治上层建筑的重要组成部分；行政是国家意志的贯彻和执行活动。行政行使公共权力，管理公共事务，谋求公共利益，承担公共责任。 一、行政学的产生 源于美国，产生于19世纪末20世纪初，扩及世界各国。 （一）背景 1．经济发展 （1）社会经济的飞速发展要求加强行政实践和行政理论的独立、深入研究 一级学科 于物理学、数学、经济学并列的学科 1996年自然科学基金委员会成立管理科学部 一级学科 于物理学、数学、经济学并列的学科 1996年自然科学基金委员会成立管理科学部 * * 2．从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释 政治与行政相分离 国家意志表达 政治功能 政府体制 国家意志执行 行政功能 3．从管理功能的角度来分析和释义 凡是管理活动都是行政； 从管理的功能及其过程的角度来考察行政，突出管理的特点，强调行政的动态性。 行政等同于管理，没有反映行政管理的特殊性； 过于强调行政活动的技术性，忽略行政活动中政治条件和政治因素的影响； 不能科学地揭示国家管理活动的“行政”的本质和特点。 4．从综合的角度概述行政 广涵义、多功能的概念，多方面、多层次、综合地分析： 1）从政府组织方面 是政府组织中行政机关所管辖的事务或活动。 2）从政治运用的角度 是民意的实行，国家意志的执行，主要表现为一种执行活动。 3）从管理的特点、功能方面 是以集体的努力与合作完成共同任务的活动，是为管理公共事务而对许多人所进行的指挥、协调、控制，是一种专门的艺术。 4）从行为科学的观点 是由有关行政活动的人的行为构成的，是许多人通力合作达到共同目标的集体行动。 行政：是化政令为具体行为的一种过程。 输入 输出 转化过程 为民 服务 国民 需求 边界 边界 行政系统 政 令 绩效 过程具有的综合性特点： 即：输入政令，经由行政系统输出为国民服务的绩效。 输入 输出 转化过程 边界 行政是国家的组织活动。 -----马克思 （二）科学理解行政的涵义 1．行政与国家 （1）行政是国家的组织活动。 一方面，行政是一种管理活动；另一方面，又把行政管理同其他管理区分开来，指出它是“国家”的组织活动，有别于其他社会组织的管理活动。 世界上没有脱离国家的行政，也不存在超阶级、非政治性的行政。 2．行政与管理 行政是管理活动 ① 具有管理的一般要素和特点；② 行政只是管理的一种。 行政管理：通过国家行政机关对国家各种事务所进行的管理。 管理 行政 管理 企业管理 营销管理 学校管理 行政管理 …… 社会事务 3．行政与法律 管理 行政 机关人员 行政机关 实现 社会目标 统治阶 级利益 国家 法律 依据 法定 权力 运用 行政 国家事务 管理 行政：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。 二、行政学的研究对象 1．研究对象 是研究行政管理及其活动规律的科学。 即：通过国家行政机关对整个国家社会事务所实施的行政管理。 2．研究的具体对象 （1）管理内容 1）政府内部事务的管理 2）国家重大事务的管理 3）各方面的社会事务管理 （2）管理要素 1）行为要素：① 国家行政机关依法实施行政管理所发生的一切行为；② 决策和执行的最终控制所必需的行为；③ 属于方法、程序、技术方面的行为。 2）人财物要素：对人、财、物进行有效的组织、安排和分配。 3）组织要素：静态的组织结构和动态的组织活动； 4）时空要素：管理的时效性和环境适应性，注重行政效率，要求因地制宜。 （3）相关研究 ①政治发展规律；②社会发展规律；③经济规律；④技术发展规律；⑤文化发展规律；⑥自然规律。 行政学的研究对象是行政现象，行政过程内在本质联系的科学。 （4）运用的理论 社会科学、