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国际视野决策论坛 公务员的福利问题及其货币化改革 ■燕山大学经济管理学院 高其勋 王燕兵 近几年我国对公务员福利改革的呼 租行为：一些机关把自己当作独立的 主性，提高工作的积极性 声很高，公务员福利改革有多种选择， 经济体寻求利益的最大化。全国许多 　　中国公务员长期的低工资、高福 在分析了美国，日本，新加坡等国的 单位在行政过程中扮演双重角色：一 利，使得公务员可支配收入很少。公 福利制度后，我们认为公务员福利货 方面是消极被动的被人利用的角色， 务员很难对自己的需求做出自主性选 币化是较好的选择。 更多是以主动的身份行政干预，主动 择。假如将部分福利货币化，员工将 　　 创租。 拥有更多的货币支配权，这将提高员 　一、公务员福利存在的问题及 　　3．福利与工资比例失调 工的积极性。 货币化改革的意义 　　据文海英的《中国政府人工成本》 　　2．有利于公务员个人财产申报 　　 数据显示：在国务院各部委中，使用成 及廉政建设 　 （一）当前公务员福利制度存在 本中福利支出占的比例较大，占使用 　　近年随着反腐加强，公务员个人 的问题 成本的40％（使用成本指公务员工资 财产申报已列入议事日程，但我国公 和福利，人工成本指政府直接为公务 务员部分收入是以实物形式支付，如 1．福利的社会化程度低，管理混乱 员招聘，录用，使用，培训，工资福利， 何估价存在问题。因此，将福利的实 　 中国福利制度是计划经济时代的 社会保障等必须支付的开支，而不包 物发放形式以货币发放，将有利于公 产物，那时机关工作人员的福利收入 括为公务员配置办公设施及其他费 务员个人财产申报，加强廉政建设。 在劳动报酬中的比重较大，如住房、 用）。而近年我国人工成本总量不断增 只有公务员收入货币化透明化时，才 医疗、乘车、教育文化设施等，都是 长，其中保障成本增幅最大，使用成本 能做到每笔收入有据可查，对防止公 以非商品的形式无偿提供给公务员 也有较快增长。但通过分析发现，其中 务员腐败，以权谋私起到巨大作用。 的。在市场经济发展的条件下，这种 福利增长速度比工资增长速度快。这 　　 低工资高福利的制度不仅不能适应经 就加剧了工资福利比例的失调。如上 二、货币化改革可能遇到的问题 济发展的需要，还使国家及政府背上 海市，使用成本由1995年的5亿增加 及改革设想 沉重的包袱。一些本该由社会承担的 到1998年的7亿元，增 项目，如幼儿园，理发店等，过多地 长40％。其中奖金，福 交给了国家机关承担，不利于国家机 利支出增长幅度最大， 关的精简和工作效率的提高。 分别达到65.09％和 　　2．福利发放不合理 62.6％；江苏同期增长 　　公务员福利待遇与本部门的经济 40％，奖金由7.6亿增 状况相联系，是一种单位行为。各单 长到15亿，福利由3亿 位福利苦乐不均，严重影响了一部分 增长到4.7亿。 公务员的积极性和创造性。同时也可 能造成部分优秀公务员的流失。发放 　（二）福利货币化改 福利的攀比心理有可能导致：（1）行 革的意义 政费用的增加 （挪用其他行政经费发 放福利）；（2）造成某些政府机关的寻 　　1．增加员工的自 30 科学决策月刊 2006年6月 决策论坛国际视野 则评估应给予每个地区每个职位公务 　　 　（一）