9 出境管理与出国旅游管理法律规定.doc

第九章 出入境管理与出国旅游管理法律规定 1、中国公民出入境的基本规定 a.中国公民凭国务院主管机关及其授权的机关签发的有效护照或者其他有效证件出境、入境，无需办理签证。 b.中国公民出境、入境，从对外开放的或者指定的口岸通行，接受边防检查机关的检查。 c.中国公民出境后，不得有危害祖国安全、荣誉和利益的行为。 2、中国公民出入境的管理机关 因公务出境的中国公民所使用的护照由外交部或者外交部授权的地方外事部门颁发； 海员证由港务监督局或者港务监督局授权的港务监督颁发； 因私事出境的中国公民所使用的护照由公安部或者公安部授权的地方公安机关颁发； 中国公民在国外申请护照、证件，由中国驻外的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关颁发； 中华人民共和国旅行证由中国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机构颁发； 中华人民共和国出境通行证由省、自治区、直辖市公安厅（局）及其授权的公安机关签发。 3、中国公民出入境的证件管理 a.中国公民出境入境的主要证件：中华人民共和国护照和中华人民共和国旅行证以及中华人民共和国出境通行证等。 b.这些证件都只能由持证人保存、使用。 c. 除公安机关和原发证机关有权依法吊销、收缴证件以及人民检察院、人民法院有权依法扣留证件外，其他任何机关、团体和企业、事业单位或者个人不得扣留证件。 d. 护照分为普通护照、外交护照和公务护照。 e. 普通护照的有效期为：护照持有人未满十六周岁的五年，十六周岁以上的十年。 f. 旅行证分1年一次有效和2年多次有效两种，由中国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关颁发。中华人民共和国出境通行证，是入出中国国（边）境的通行证件，由省、自治区、直辖市公安厅（局）及其授权的公安机关签发。这种证件在有效期内一次或者多次入出境有效。一次有效的，在出境时由边防检查站收缴。 g. 持有人有下列情形之一的，其护照、出入境证件由原发证机关或者其上级机关予以吊销或者宣布作废： g1.持证人因非法进入前往国或者非法居留被送回国内的； g2.公民持护照、证件招摇撞骗的； g3.从事危害国家安全、荣誉和利益的活动的。 表9.1 中国公民出入境证件 类型 管理机关（颁证机构） 有效期 护照（公务） 外交部或其授权的地方 外事部门 护照（私事） （普通护照） 公安部或其授权的地方公安机关 X＜16岁， 5年 X≥16岁， 10年 国外护照 中国驻外国的外交代表、领事机关及外交部授权的其他驻外机关 旅游证 中国驻外国的外交代表 领事机关及外交部授权的其他驻外机关 一年一次 两年多次 通行证 省、自治区、直辖市公安厅（局）及其授权的公安机关 有效期内一次或多次有效 4、中国公民出境申请的办理 中国公民因公务出境，由派遣部门向外交部或者外交部授权的地方外事部门申请办理出境证件；海员因执行任务出境，由港务监督局或者港务监督局授权的港务监督办理出境证件； 中国公民因私事出境，须向户口所在地的市、县公安局出入境管理部门提出申请，回答有关的询问并履行下列手续： （1）交验户口簿或者其他户籍证明； （2）填写出境申请表； （3）提交所在工作单位对申请人出境的意见； （4）提交与出境事由相应的证明，如前往国家定居许可证明、亲友邀请证明、合法继承权证明、入学许可证件和经济担保证明、聘用或雇用证明、旅行所需外汇费用证明等。 市、县公安局对中国公民因私出境的申请，应当在规定的时间内作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。申请人在规定时间没有接到审批结果通知的，有权查询，受理部门应当作出答复；申请人认为不批准出境不符合《中国公民出入境管理法》的，有权向上一级公安机关提出申诉，受理机关应当作出处理和答复。 5、中国公民不准出境的规定 《中国公民出入境管理法》规定，有下列情形之一的，不批准出境： （1）刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人； （2）人民法院通知有未了结民事案件不能离境的； （3）被判处刑罚正在服刑的； （4）正在被劳动教养的； （5）国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。 6、中国公民阻止出入境的规定 《中国公民出境入境管理法实施细则》规定，有下列情形之一的，边防检查机关有权阻止出境、入境：（涉及证件有效性） （1）未持有中华人民共和国护照或者其他出境、入境证件的； （2）持用无效护照或者其他无效出境、入境证件的； （3）持用伪造、涂改的护照、证件或者冒用他人护照、证件的； （4）拒绝交验证件的。 此外，《边防检查条例》规定，边防检查站有权阻止其出境、入境的情形还包括：未在限定口岸通行的；国务院公安部门、国家安全部门通知不准出境、入境的；法律、行政法规规定不准出