现行体制下牧区旱灾及牧民应对行为之实证研究.PDFVIP

现行体制下牧区旱灾及牧民应对行为之实证研究 苏德斯琴 （内蒙古大学蒙古学研究中心，内蒙古 呼和浩特 010021） 摘要：在以定居放牧及草场的个人承包使用为主要特征的内蒙古牧区,由旱灾引发的损害愈来愈严重,很大程 度上已开始阻碍了畜牧业经济的持续发展。本研究以内蒙古中部正镶白旗牧业地区为实例,关注了旱灾及牧民 的抗旱行为。从中得知: 延续多年的游牧生活已经失去其存在的根基, 传统的游牧模式已被废除。只有极少 数拥有亲属网络的牧户,采纳敖特儿形式。多数牧户大量抛售牲畜,极端缩小经营规模,只好等待和祈祷下一 年度的命运。饲料及干草（包括鲜草）昂贵的价格，大大提高的经营成本，使牧户无法维持现有的规模,而且, 多数牧户也无法承担所需资金。牧区基层组织已名存实亡，缺乏代表牧民自身利益的组织，市场信息既不及 时又不准确，使多数牧民在牲畜市场交易中处于极其不利之地，从而经济利益严重受损。一部分牧户开始经 营奶牛饲养业，可是，奶牛及饲料的价格昂贵，同时也缺乏饲养奶牛配套技术指导及兽医人员等致命性问题。 从上述结果中，我们可以断定，现行体制下的抗灾行为已显露出严重的问题（此地区），如不积极采纳合理的 支援、补救措施，必定影响牧民最基本的生产与生活水平,甚至,整个区域经济的繁荣发展。 关键词：草场承包制；游牧模式；旱灾应对行为；内蒙古牧业地区 中图分类号码：F127(22) 文献标识码：A 一、问题所在及研究目的 在地处内陆干旱及半干旱地区的蒙古高原，经常发生局部性干旱是由其自然环境所决定 的必然现象之一。对游牧民来说也并非希罕之事，可称其为他们生活及生产活动中的一部分。 从古到今，蒙古族及其先民们，掌握自然规律，顺应气候变化，结合草原生态系统之非平衡 特征，创造、继承及运用一套以游牧为核心的畜牧业经营模式，走过了千百年人与自然和谐 共处的辉煌历史。当年，震撼世界的蒙古帝国的诞生，无疑是以繁荣富强的经济实力作为后 盾的，而发达的畜牧业经济必定是以人与自然的和谐共处为前提条件的。但是，随着时代及 社会体制之变迁，政府核心机关部分官员及学术界人士非常轻率地把游牧模式视为一种原始、 落后、非科学的生产方式来加以否定，从而曾拥有辉煌历史的游牧模式逐渐消失。尤其，从 1998 年开始实行的草场个人承包责任制,事实上更加系统地废除了传统的游牧模式继续存在 的根基。那么，失去传统游牧模式的牧民，在新环境、新体制之下，采用何种方式来经营畜 牧业，维持其生计呢？他们是如何应对大自然的冲击，克服干旱等灾害，保持畜牧业持续再 生产的呢？现行体制下的抗灾体系中存在哪些问题？这些不仅关系到每个牧民个体生计之极 其重要的问题, 而且也影响到整个牧区畜牧业经济之稳定发展的至关重要的环节。或许，旱灾 是自然界造成，而不属于人为因素所致等认识上的缘故，对这一环节的研究调查似乎被冷落。 综观畜牧业经济问题的研究现状发现，除了一部分笼统的理论性研究成果之外,以现行体制下 牧民个体行为作为焦点的实证性研究几乎不见。而准确把握牧区经济中的实际情况,挖掘其中 存在的问题则是克服、纠正不合理的运作，最终达到可持续发展之必不可少的前提条件。 基于上述背景问题及对其认识，策划设计了此次以发生旱灾地区旱情及牧民应对行为作 为核心切入点的实证研究。此研究之目的为分析探讨在新经济体制及新的草场利用制度下， 牧民们遇到干旱年份时所采取的抗旱应对行为及其存在的问题，从可持续发展的视角，对现 行体制之下运行的牧区抗旱体系加以评价。 作为本研究之实例调查地区，选定了今年(2007 年)旱情较严重的内蒙古锡林郭勒盟正镶白 旗牧业地区，并进行了相关的资料搜集及实地考察。 二、调查区域概况 （一）自然环境及土地利用概况 正镶白旗位于内蒙古自治区中部锡林郭勒草原西南部，东经 114°15′―115°37′，北纬 42°05′―43°02′之间。东部及东南部与正蓝旗为邻，南部与河北省及太卜司旗交界，西 部和乌兰察布盟接壤，北部与苏尼特旗相望（图 1）。大部分地区海拔 1100-1500m,南部以丘 陵地带为主，北部为浑善达克沙地一部。属于温带半干旱大陆性气候。年平均气温 1.9℃,冬 季寒冷、强风,夏季高温炎热。年平均降水量为 363mm，其中 80%集中在夏秋两季。无霜期为 112天，年平均风速为4m/秒，年平均蒸发量为降水量之4 倍，达到 1931mm。 全旗土地总面积为934.5 万亩（6229 平方㎞）。其中865.2 亩为草场,占总面积的9