第四章 政府的经济.pptVIP

第四章 政府的经济职能 第一节 配置职能 第二节 分配职能 第三节 稳定职能 第一节 配置职能 一、资源配置 资源配置就是将各种资源分配于不同的使用方向，从而形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，以提高资源利用效率的过程。而资源的最优配置，就是使社会各种资源始终处于一种最优组合状态，产生最大的社会经济效益。 二、配置手段 （1）实现资源在政府和“私人”部门之间的合理配置。 （2）优化财政支出结构。 （3）合理安排政府投资的规模、结构。 （4）合理运用财政收支政策，间接调节社会投资方向。 （5）提高财政配置资源的效率。 三、产权配置 科斯定理：有了适当的产权，即使没有直接的政府干预，市场力量也可以解决外部性问题。政府所要做的就是正确的配置产权。 产权配置办法需要建立一套严格定义的、稳定不变的财产权。（在诉讼交易成本高、损失的范围不确定时，搭便车问题会相当严重，导致外部性难以解决） 明确产权，即通过制度安排经济主体经济活动所产生的社会收益或社会成本，转为私人收益或私人成本，是技术上的外部性转化为金钱上的外部性，在某种程度上强制实现原来并不存在的货币转让。 在公共产权上，每个人的权利是平等的，但由于存在着外部性，每个人行为的私人成本与社会成本不等，过度利用的行为就会出现。如果要想把外部性内在化，在所有人之间进行的谈判成本和协议执行成本会很高。因此，公共产权制度伴随着大量未被内在化的外部性，大大影响了经济绩效。这是全世界国有企业都纷纷改革的根本原因和背景。 第二节 分配职能 一、收入分配 资料：（1）目前全球财富分配很不平均。2％的成年人拥有世界上50％的财富，此外，还有50％的“地球村”居民只拥有世界上1％的财富。肖罗克打比喻说，如果全球不同地区的10个人拥有100美元，那么其中1个人拥有99美元，剩余的9个人才拥有1美元。?????? （2）从分布的情况看，个人财产超过50万美元的人组成1%的全球最富有人群（约3700万人）。其中，有37％来自美国，27％来自日本，来自中国大陆的不到1％。?????? （3）在国内财富分布不均等性上，美国名列前茅，最富有的10%人口拥有该国70%的财富。相比之下，日本的不均等性则较低。法国、英国、德国、俄罗斯等国都被评为“不均等”。?????? （4）从财富的形态看，报告称，随着一国富裕程度的提高，其人口持有财富的方式也会发生变化。在发展中国家，不动 产（尤其是土地和农田资产）颇为重要，而中等收入国家的主要财富形式往往是现金储蓄。只有在一些拥有完善金融业的发达国家，才存在对证券和其他更复杂金融 资产的强烈兴趣。 二、收入分配公平程度的衡量 基尼系数（Gini coefficient）是20世纪初意大利经济学家基尼根据洛伦茨曲线提出的判断分配平等程度的指标（如下图），设实际收入分配曲线和收入分配绝对平等曲线之间的面积为A，实际收入分配曲线右下方的面积为B。并以A除以（A+B）的商表示不平等程度。这个数值被称为基尼系数或称洛伦茨系数。如果A为零，基尼系数为零，表示收入分配完全平等；如果B为零则系数为1，收入分配绝对不平等。该系数可在零和1之间取任何值。收入分配越是趋向平等，洛伦茨曲线的弧度越小，基尼系数也越小，反之，收入分配越是趋向不平等，洛伦茨曲线的弧度越大，那么基尼系数也越大。 洛伦茨曲线 　　图中,0M为45度线,在这条线上，每10%的人得到10%的收入，表明收入分配完全平等,称为绝对平等线。OPM表明收入分配极度不平等，全部收入集中在1个人手中，称为绝对不平等线。介于二线之间的实际收入分配曲线就是洛伦茨曲线。它表明:洛伦茨曲线与绝对平等线OM越接近，收入分配越平等；与绝对不平等线OPM越接近，收入分配越不平等。 基尼系数： 若低于0.2表示收入绝对平均； 0.2-0.3表示比较平均； 0.3-0.4表示相对合理； 0.4-0.5表示收入差距较大； 0.6以上表示收入差距悬殊。 我国基尼系数早在2006年就已达到0.49。实际上，从2000年开始，基尼系数已越过0.4的警戒线，并以每年0.1%速度递增。 在有完整统计数据的150个国家中，基尼系数超过0.49的不超过10个，排名前十的除了中国外，就是非洲和拉丁美洲的国家。 三、收入分配的理论流派 1、最大多数人的最大利益理论 功利主义代表人物：英国哲学家杰瑞米·边沁和经济学家约翰·斯图亚特·穆勒 内容：政府施政的落脚点是取得对大多数人利益的最大化。一个穷人增加1单位货币带来的效用和满足程度增加，要远远大于富人增加1单位货币获得的效用和满足程度的增加。如果通过政府税收和转移支付制度，将有钱人收入的一部分转移到低收入者的手中，会使富人和穷人更加努力共工作的激励变小，于是都减少工作，从而使整个社会收入减