土地储备制度后评估报告剖析.PDFVIP

土地储备制度后评估报告 二〇一一年十二月 i 目 录 摘要 i 前言1 一、后评估工作开展情况4 （一）后评估对象4 （二）后评估内容4 （三）后评估范围6 （四）后评估方法7 （五）后评估过程9 二、土地储备制度建设的进展11 （一）我国土地储备制度概况11 （二）我国土地储备制度实施的基本程序12 （三）我国土地储备制度的特征13 三、土地储备制度实施的效果16 （一）土地储备制度在土地管理中的作用16 （二）土地储备制度在宏观调控中的作用20 （三）土地储备制度在房地产市场调控中的作用22 （四）《土地储备管理办法》所发挥的作用24 四、土地储备制度存在的问题28 （一）土地储备制度的法制建设亟需加强28 （二）土地储备业务制度建设尚需进一步健全与深化30 （三）土地储备财务管理制度有待进一步健全32 （四）土地储备综合协调和监管机制有待建立34 （五）土地储备制度的执行有待进一步规范36 五、结论与建议 40 （一）结论40 （二）建议42 ii 摘 要 为理顺城市土地财产关系，加强土地调控，建立合理、公平、有 序地土地市场秩序，1996 年起我国开始探索建立土地储备制度。2001 年《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》明确提出有条件的地 方建立土地收购储备制度。2006 年 《国务院办公厅关于规范国有土 地使用权出让收支管理的通知》中要求加强土地储备管理。此后，《土 地储备管理办法》、《土地储备资金财务管理暂行办法》及 《土地储 备资金会计核算办法（试行）》陆续公布，严格规范土地储备运行。 为了适应新形势下经济社会发展需求和行政管理体制改革的要 求，更好地发挥土地储备制度的作用，受国土资源部政策法规司的委 托，国土资源部土地整理中心及山东省临沂市国土资源局联合成立了 土地储备制度后评估工作组，在部土地利用管理司的指导下，于2011 年8 月-12 月开展了土地储备制度后评估工作。 评估组在系统查阅了土地储备相关文献资料的基础上，重点从土 地储备制度预期目标的实现、土地储备制度执行情况以及土地储备制 度实施的成效等三方面研究制定了土地储备制度评估方案，分别向北 京市等11 个省级国土资源厅（局）、南京局等4 个国家土地督察局， 北京大学林坚教授等 6 名土地储备专家及南京市土地储备中心等 34 家土地储备机构征集了书面意见，召开了土地储备专题研讨会和土地 储备制度评估研讨会听取专家对土地储备制度及后评估工作的意见， 采用了问卷调查法、文献研究法、专家咨询法、案例分析法及统计分 析法，围绕典型问题进行了案例剖析，对土地储备制度进行了较为全 面系统的后评估。 截至 2010 年 7 月，全国已有 2000 多个市、县相继成立了2451 家土地储备机构。我国土地储备制度的目标为：加强土地调控，规范 土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力。土 i 地储备运作主要有土地取得 — 前期开发— 管护与临时利用— 土 地供应准备四个相互衔接环节。它具有目标多样、业务综合性强、社 会敏感度高、实施主体为公益性机构及调控作用具有双向性等基本特 征。 在土地管理中，土地储备制度的实施理顺了政府供应土地的产权 关系，调节了土地供应，促进了土地市场的规范运作，增强了政府调 控土地市场的能力，有效提高了城市土地管理水平，并实现了国有土 地资产的保值增值，为建立合理、公平、有序地土地市场秩序提供了 体制和机制的保障，较好地实现了制度设计的初衷，已成为我国土地 管理中不可或缺的重要组成部分。 十余年来，在土地资源供需矛盾日趋尖锐的条件下，土地储备制 度始终围绕中央宏观调控精神，针对不同时期土地调控的要求和国土 资源管理的目标，通过调节投资总量、促进产业升级、