美国中央情报局的由来及其职能的演变技术总结.docVIP

年第 期 历史教学 总第 期 美国中央情报局的由来及其职能的演变 梁志 （华东师范大学冷战国际史研究中心，上海 ） 摘 要本文拟利用新近解密的美国政府档案，充分借鉴国内外相关研究成果，揭示美国中央情报局建 立的经过，并以重大国际事件或美国对冷战形势的新认识总统和中央情报局局长的个人经历和偏好以及舆 论界和国会的监督为主线勾勒该机构职能的演变过程，以加深对冷战期间美国中央对外情报体制的理解 关键词冷战，中央情报局，建立，职能 中图分类号 文献标识码 文章编号 （ ） 年操纵意大利选举， 年发 府对此毫无准备，不是因为情报机构没有得到袭 击何时何地发生的消息，更不是因为急于参战的 罗斯福总统扣压了情报，而是因为没有人把这些 情报综合起来，加以精确的分析于是，建立中央 情报机构被提上议事日程 动伊朗和危地马拉政变， 年策划 猪湾事 件， 年在越南展开凤凰行动，这一切使 美国中央情报局成为尽人皆知的 秘密情报机 构 可是，长期以来人们对中央情报局的由来 及其职能的演变仍知之甚少 世纪 年代以 年 月 日，罗斯福发布军事命令：情报 ）更 后，美国国会听证会中央情报局自由信息法项 目，以及非官方的著作和文章陆续披露了大量有 关美国政府战时和战后情报活动的机密文件，一 些民间学者和官方史学家还相继编撰了若干相 协调局（ 名为战略情报局（ ），转 属参谋长联席会议管辖；战略情报局的职责是 收集和分析参谋长联席会议所需的情报，规划 并执行参谋长联席会议所指示的特殊任务；战 关文件集 揭开了 ，中央情报局的神秘面纱渐渐被 基于以上条件，本文拟对中央情报局的 略情报局局长将由总统任命 在参谋长联席会 形成过程和职能变化做一梳理 议的指导和监督下工作；任命原情报协调局局 长威廉多诺万（ ）为战略情报 一从战略情报局到中央情报局 局局长 月，参谋长联席会议正式将战略情报 局的任务确定为破坏间谍反间谍和秘密活动 一年后，战略情报局又被赋予从事对外宣传活动 年 月日，日本偷袭珍珠港美国政 的职责 战略情报局的战时活动遍及 收稿日期 专 稿  欧洲北非东地中海巴尔干和远东，是美国历 史上第一个具有中央对外情报机构性质的组织 问题上的想法迥然不同麦科马克认为应由国务 卿主管对外情报工作，由国务卿或国务卿的代表 年 月 日，多诺万就战后对外情报体 决定呈送总统的情报性质 拉塞尔的意见与 制问题向罗斯福进言：改变战时由军方负责情报 活动的做法，将和平时期的情报活动直接置于总 统的控制之下；任命一位中央情报局局长，由他 在总统的指导下全权负责情报事务；设立由国务 参谋长联席会议的计划极为接近，以至于海军部 长詹姆斯福里斯特尔（ 者等同视之 ）将二 鉴于制订对外情报计划的工作因各种错综 卿陆军部长海军部长等人组成的顾问委员会， 复杂的矛盾而进展缓慢，月 日白宫建议总 职能是向中央情报局局长提供咨询 此即多诺 统将国务卿陆军部长和海军部长召集到一起， 万计划 该计划刚一问世便遭到了国务 命令他们在 月 日前制订出一份三方均能 院陆军部海军部参谋长联席会议，以及联邦 调查局等各部门情报机构的强烈反对，它们认为 只有松散的情报体制才能确保有效地收集和分 接受的建立中央情报机构的计划，以呈送总统审 批杜鲁门按照这一建议发出了指示 不 久，国务院的麦科马克计划出台 该计划提议以 析情报，兼顾多方利益 年 月，罗 一个复杂的委员会体系为基础构建协调对外情 报和安全情报（内部情报）活动的双重机制虽然 麦科马克计划并未排除建立履行共同职责的中 央情报机构的可能性，但它将协调现有情报活动 视为根本问题，主张由国务院主导对外情报工 斯福指示多诺万争取各部门情报机构对其计划 的支持 几天后，罗斯福去世新上任的哈 里杜鲁门（ 发布了第 ）总统于 月 日 号行政命令，指示解散战略情报 局，其中的研究和分析处（ ）与论证处（ 作 军方坚决反对由国务院负责对外情报工作， ）转归国务 国务院被迫两次修改麦科马克计划不过，在 院，余者由陆军部接管 詹姆斯伯恩斯（ 当天，他还致函国务卿 ），希望其组建一 月 日送交帕特森和福里斯特尔的附有修改后 的麦科马克计划的备忘录中，伯恩斯依旧反对单 个由国务院领导的部际小组，负责制订一份全面 独建立中央情报机构 无奈，白宫再次介 的协调一致的对外情报计划 就这样， 入，迫使伯恩斯做出让步 多诺万计划 在首轮对外情报体制之争中被淘 年 月 日，杜鲁门以信函的形式向 汰 国务卿陆军部长和海军部长发出了关于协调对 外情报活动的指令，命令他们与总统个人代表一 同组成国家情报委员会（ 在接下来的新一轮争论中，军方与国务院成 为主角和对立双方 伯特帕特森（ 月 日，陆军部长罗 ）命令其空军助 ）组建一个委 ），并从各自所属部门中抽调人员组建 理罗伯特洛维特（ 中央情