公务员制度谭功荣第一章绪论选读.ppt

教材： 谭功荣. 《公务员制度概论》. 北京大学出版社，2007.9 参考教材： 谭功荣.《公务员制度比较研究》.重庆出版社.2007.1 其他相关公务员制度的教材 课外阅读： 现代管理学中的“人事”概念则专指人们在社会生产和社会生活中形成的人与人、人与其所做事之间的社会关系。 调整好人与人、人与事的关系包括两者数量上的相互平衡、协调，也包括结构上的相互协调。 人事行政则是指各级党政机关的人事组织部门通过一系列的法规、制度和措施对公务员所实施的管理活动，包括对公务员的分类、录用、任用、培训、考核、奖惩、交流、回避、辞职、辞退、退休、以及工资、福利、保险等方面的具体管理。 人事管理是指运用科学管理方法和手段，组织、协调、控制社会生产活动中形成的人与事、人与人的相互关系，达到人事相宜，人尽其才，事竟其成的一系列管理活动。 人事行政是狭义上的人事管理，是以党政机关工作人员为特定的管理对象。 人事行政（Personnel Administration）的概念: 人事行政的历史演变：三个阶段 人事行政功能：计划 组织 开发 保障 人事计划功能：编制行政机关人员计划；行政人员录用、任免、提拔、调配计划；行政人员工资、福利计划及人员培训计划。 人事组织功能：宏观上，制定法规、编制人事计划、制定岗位规范、从事人才预测等，对全国或本地区的人事行政工作进行宏观的组织和管理；微观层次上，根据人事计划和职位规范，通过录用、选拔、调配、培训、考核、奖惩、提职、降职、工资、福利等方式，组织本单位的人事工作，使人事计划得以执行和落实。 人事开发功能：人员培训、引进竞争机制、建立激励机制、建设合理的组织机构和人员配备等 人事保障功能：基本生存条件保障（如工资、居住条件等）、工作条件保障、医疗条件保障、福利保障以及离退休生活保障等等 第二节 现代人事行政制度—公务员制度 公务员的概念 公务员制度 公务员：从现代意义上来说，公务员是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的公职人员。 根据我国《公务员法》的规定，公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。 公务员的范围：小/英国及其联邦属国；中/美国和德国；大/日本和法国 对行使国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。包括对公务员义务与权利，分类管理，考试录用，培训，考核，升降与任免，工资，福利与保险，辞职、辞退与退休，申诉、控告与仲裁等一系列具体的制度安排。 公务员与公务员制度 第二节 现代人事行政制度—公务员制度 公务员制度的建立与发展 第二节 现代人事行政制度—公务员制度 公务员制度的建立与发展 第二节 现代人事行政制度—公务员制度 公务员制度的建立与发展 西方公务员制度建立的标志 其一，常任的职业公务员制的建立 其二，公开考试、择优录取制的建立 法制管理原则 公开、平等、竞争和择优原则 功绩制原则 分类管理原则 政治中立和职务常任制 第二节 现代人事行政制度—公务员制度 实行职业常任 公共权力依附于公共职位 贯彻功绩制 实行功绩考核制 对公务员进行统一管理 重视专业技术人才 政治中立 法规健全，依法管理 讲究职业道德 西方公务员制度的原则 西方公务员制度的特征 第二节 现代人事行政制度—公务员制度 公务员制度的建立与发展 我国公务员制度的建立 公务员与公务员制度 我国公务员制度，是社会主义的政府机关干部人事制度，它继承和发扬了党和国家干部人事制度的优良传统，总结和吸收了党的十一届三中全会以来干部人事制度改革的成果，吸收和借鉴了国外一些国家人事管理的有益经验和做法，坚持从我国的国情出发。 具有中国特色的社会主义的公务员制度我国公务员制度的建立，经历了一段较长而曲折的历程。 第二节 现代人事行政制度—公务员制度 公务员制度的建立与发展 我国公务员制度的建立 从1984年起，中组部和原劳动人事部组织了一批专家学者和实际工作者，着手起草《国家工作人员法》； 1985年改名为《国家行政机关工作人员条例》； 1988年5月，我国的公务员制度从理论探讨、法规起草进入实践探索阶段。1989年初开始，首先在审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局和六个国务院部门进行实行公务员制度的试点工作。1990年，又在哈尔滨市、深圳市进行试点； 1992年至1993年，党中央、国务院多次举行会议讨论了《国家公务员暂行条例》，该条例自1993年10月1日起施行。《国家公务暂行条例》的颁布和实施，标志着我国干部人事制度尤其是行政机关干部人事制度的建设进入一个全新的时期，这必将促进我国公务员制度的不断发展和完善； 2005年4月27第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《公务员法