财政专项资金统筹使用3资料.pptVIP

创新财政专项资金统筹使用机制 汪兴元 一、统筹概念 二、为何统筹 三、推进效果 四、存在问题 五、如何深化 六、未来方向 七、几点思考 一、统筹概念 （一）预算和分配层面的整合 指在预算编制环节、资金分配环节，统筹“四本预算”，统筹安排结余结转资金，整合性质相同、用途相近财政专项（合并、归类等方式），从源头上减少资金分散的现象。 （二）使用层面的统筹 （一）预算和分配层面的整合 1.在统筹“四本预算”方面 《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发45号） “建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制，加大预算资金调入一般公共预算的力度。” “对目标相近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合”，“各地区要对本级安排的专项资金进行清理、整合、规范” 《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号） “对政府性基金预算安排支出的项目，一般公共预算可不再安排或减少安排。政府性基金预算和一般公共预算同时安排的专项支付，在具体管理中作为一个专项，制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式。” 国务院《推进财政资金统筹使用方案》（国发〔2015〕35号，6月19日） 2.在统筹安排结转结余资金方面 新修订的《预算法》第42条 《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发45号文） 《国务院办公 厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号） 《省直部门财政拨款结转和结余资金管理办法》（鄂政办发〔2014〕17号） 3.在整合性质相同、用途相近财政专项方面 《省政府办公厅关于推进省级跨部门重大财政项目资金整合使用工作的指导意见》（鄂政办发〔2012〕17号　2012年3月18日），2015年国发45号 二、为何统筹 （一）问题突出 （二）领导重视 （三）现实需要 （四）政策依据 （一）问题突出 资金量大、分散、低效。 很多专项不好用、不敢用、不能用 统筹整合呼声很高 （二）领导重视 李克强总理： “加强涉农资金统筹整合和管理”。 谈到农业科技资源配置时指出“加强整合和统筹” 谈到水利建设投资时指出“首先要整合用好财政资金” 谈到“三农”投入时指出“…加强资金统筹整合…” 汪洋副总理 “针对目前农田水利建设资金渠道多、标准不一的问题……统筹整合相关项目和资金……”。 汪洋副总理和李鸿忠书记、王国生省长、王晓东常务副省长等对郧阳区（原郧县）经验都作了重要批示。 王文童厅长在财政工作就统筹资金特别强调，县（市、区）要大动干戈，要有突破性进展。 （三）现实需要 一是应对经济下行的必然要求。 收支矛盾将更加突出 统筹使用资金，是盘活存量、提高效益，集中财力办大事的必由路径。 二是立足现有条件是大有可为。 三是执政能力的重要体现。 根据目前各县市转移支付专项资金额度，对除“四保”以外资金，每个县市统筹资金量大，是能够办成大事，大有可为。 四是规避资金使用风险的重要途径。 县级统筹资金方案是审计检查的重要依据。 （四）政策依据 在中央层面 中央1号文件：下放…整合和统筹使用涉农资金… 《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发[2014]71号） “…增强地方财政的统筹能力…统筹用于相关重点支出 …加大整合力度，将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用。” 《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号） 各级一般公共预算2012年及以前年度结转资金，区别不同情况，采取调入预算稳定调节基金、下级政府交回上级政府、由同级政府收回统筹使用等措施加以盘活。 在中央层面 《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预〔2014〕15号?） “预算尚未分配到部门和地方并结转两年以上的资金，由下级财政交回上级财政统筹使用；未满两年的结转资金，同级财政可在不改变资金类级科目用途的基础上，调整用于同一类级科目下的其他项目。预算已分配到部门并结转两年以上的结余资金，由同级财政收回统筹使用。” 在省级层面 《中共湖北省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》 “探索建立以县为主体的财政资金整合机制”。 省委1号