大数据时代的政府治理创新.pdfVIP

2015年12月 中共山西省委党校学报 Dec.2015 第 38 卷 第6期 Academic Journal of Shanxi Provincial Committee Party School of C.P.C Vol.38 No.6 大数据时代的政府治理创新 朱友红 中共山西省委党校，山西 太原 030006 ） 摘要〕 大数据思维和应用目前正以一种迅疾的速度进入公众视野，成为推动政府治理创新的有力支撑。实践 中，由于人们思维意识落后、数据开放共享困难、数据人才缺乏等制约因素存在，使得大数据在推动政府治理创新中 阻力重重。为此，应树立大数据理念，引领全社会的数据共享开放，全方位保障数据安全，大力培养大数据人才，弘扬 大数据文化，进一步推进政府治理创新。 关键词〕 大数据；政府治理创新；数据共享；数据安全；数据文化 中图分类号〕D63 文献标识码〕A 文章编号〕1009-1203（2015）06-0085-03 2015 9 月，国务院正式发布《关于促进大数据 理的成败〔2 〕。科学决策需要以准确把握客观现实为 发展的行动纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》规划了 基 ，但以往对于决策层领导而言，信息上达不易， 国家大数据的发展战略，在全社会引起了广泛影响。 基层管理的人、财、物、事像是一个“黑盒子”，数据的 《纲要》指出，要建立“用数据 话、用数据决策、用数 “ 点”成为决策的“痛点”。 而，公共决策只能依靠 据管理、用数据创新”的管理机制，推动政府管理理 政治精英或业务专家的知识、经验和直觉制定，以致 和社会治理模式创新，加快建设法治政府、创新政府、 常常出现“拍脑袋”决策、“取经”决策、“论证决策”等 廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府治理能力现 现象，受支持数据、能力等 素的影响，决策很难做 〔1〕 化 。因此，适应大数据时 需要，推进政府治理创 到完全理性和精准。而大数据能够更全面地收集和 新，就成为目前摆在各级政府面前的一项全新课题。 实时处理社会政治、经济、文化等各领域数据，通过 一、大数据是推动政府治理创新的有力支撑 对这些海量数据的交换、整合、分析、挖掘，可直观 大数据是以容量大、类型多、访问速度快、应用 现数据背后的经济社会运行规律，使决策者能够超 价值高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数 越科层制的信息传递模式，既了解宏观发展趋势也 量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储 知道实时的微观运作数据，视野更加敏锐、前瞻。大 和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新 数据还可以凭借其海量数据和强大的微观仿真技 〔1 〕 术，模拟推演各种不同政策实施若干时段后的社会 能力的新一 信息技术和服务业态 。目前，大数 据思维和应用正以一种迅疾的速度进入公众视野， 效果，从而使决策者能够超越惯性思维和偏见，大大 渗透到生产、流通、分配、消费活动及经济运行、社会 提高决策的科学性、预见性和精准性，真正实现“运 发展等各个方面，同时大数据也正逐渐对政府治理 筹帷幄，决胜千里”。最后，在决策实施效果的跟踪反 理 、治理模式等产生不可忽视的影响，为政府治理 馈阶段，大数据能将大量的客观数据快速汇集给决 创新提供了思路及技术途径。 策者，实现对决策实施过程的实时监控，从而明确决 （一）促进科学决策，打造智慧政府 策的实施效果和改进方向。 政府治理始终是围绕着政府决策的制定、修改、 （二）增强治理能力，打造高效政府 实施而进行的，决策的水平高低直接关系到政府治