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论我国传统行政伦理的特点_困境与经验 论我国传统行政伦理的特点、 困境与经验 张成福 （中国人民大学 【摘 杨兴坤 100872） 公共管理学院，北京 要】我国传统行政伦理的特点在于强调为政以德、以民为本、礼法并用、修身正己、致公无私、内圣外 王、举贤任能等。我国传统行政伦理的问题与困境表现为：根深蒂固的官本位思想，解不开的人伦文化情结，等级身份行政伦理体系，忽视伦理制度的构建，忽视法律制度的建设，强调个人道德，忽视社会公德的建立，强调主观责任，忽视客观伦理要求，怀有大同理想，忽略社会发展要求，缺少民主自治观念，注重血缘关系，缺乏民众监督意识。我国传统行政伦理启示我们应重视对官员的道德教化，引导官员加强自我修养，切实树立以人为本的理念，赋予伦理教化一定强制力，建立有效的监督考察机制，注重德治与法治相结合，加强行政伦理制度建设，转变权力本位思想，树立平等观念。【关键词】伦理；行政伦理；传统行政伦理；道德【中图分类号】D035 【文献标识码】A 【文章编号】1009-4997（2009）02-0007-09 中国传统社会文化蕴含着丰富的行政伦理思想，有其自身的特点，当然某些特点，从某种意义上来说，也是我国传统行政伦理的缺点，形成了我国行政伦理建设的问题与困境。因此，我们应了解和研究我国传统行政伦理的特点、经验及其对当代行政文化的影响，从而取其精华，去其糟粕。 一、我国传统行政伦理的特点 纵观我国行政伦理，其思想源远流长，内涵深厚而博大，特点主要表现在以下方面： （一）为政以德是行政伦理的基本原则从《尚书》中可知尧、舜、禹就是以德治天下的典范，西周统治者也曾提出“以德配天”、“敬天保民”、“明德慎刑”的思想。直到春秋战国时期，中国传统的德治思想才真正趋于成熟，并成为儒家行政伦理的指导原则。孔子说:“为政以德，譬如北辰居其所,而众星共之”（《论语·为政》）。在孔子看来， 作为行政的手段，德礼与刑政有着不同的效果，德礼高于刑政。统治者治国理政如果单纯地依靠政令和刑罚的强制手段，只会使人们由于害怕而不敢做坏事，却不能使人们产生羞耻之心。他认为：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”讲的就是这个道理。 孟子继孔子之后明确提出“仁政”学说，强调为政者要实行王道而不是霸道。孟子认为有两种完全不同的治道，即“以力假仁”的霸道和“以德行仁”的王道。王道优于霸道，因为“以力服人者，非心服也，力不赡也；以德服人者，中心悦而诚服也，如七十子之服孔子也”（《孟子·公孙丑上》）。在他看来，是否实行仁政和王道，关系到政权的兴衰存亡，即所谓“得道者多助，失道者寡助。寡助之至，亲戚畔之；多助之至，天下顺之。以天下之所顺，攻亲戚之所畔，故君子有不战，战必胜矣”（《孟子·公 收稿日期：2009－03－17 作者简介：1.张成福（1963-），男，陕西眉县人，法学博士，中国人民大学公共管理学院副院长，教授，博士生导师， 国务院发展研究中心东方公共管理研究所首席研究员，研究方向：公共管理、行政改革、公共政策、危机管理等；2.杨兴坤（1975-），男，重庆开县人，中国人民大学公共管理学院博士，研究方向：公共管理。 基金项目：教育部人文社会科学规划基金项目“廉政建设的伦理选择”（项目批准号：96JAP810011）阶段性成果。 -7- 孙丑下》）。“尧舜之道,不以仁政，不能平治天下”（《孟子·离娄上》）。 （二）以民为本是行政伦理的核心内容以民为本是我国封建社会行政运作中的核心。儒家把社会的稳定和国家的兴衰存亡看作民心向背的结果，强调统治者为政需爱护民众，以民为本。在中国传统社会，尽管统治者的权威是天赋的，但民众的接受则是其不可或缺的现实根据。西周初年，周公指出，“天视自我民视，天听自我民听”（《周书·泰誓中》）。天意的表达，是通过民意来体现的，实现统治稳定的根本力量在于民众的拥护。孔子继承和发扬了先人的民本思想，把“爱人”放在为政的首位，明确提出“古之为政，爱民为大”（《礼记·哀公问政》）。在孔子看来，只有“因民之所利而利之”，“择可劳而劳之”，才能“惠而不费，劳而不怨”（《论语·尧曰》）。孟子对历代王朝兴废存亡的经验和教训进行了总结，认为“桀、纣之失天下也，失其民也。失其民者，失其心也。得天下有道：得其民，斯得天下矣。得其民有道：得其心,斯得民矣。得其心有道：所欲与之聚之，所恶勿施尔也。民之归仁也，犹水之就下也，兽之走圹也”（《孟子·离娄上》）。荀子把君民关系比作舟水关系，认为只有民心稳定，君主的统治地位才能稳定。汉代的贾谊更是直接提出以民为本的思想，他说：“夫民者，万世之本也。”“闻之于政也，民无不为本也。国以为本，君以为本，吏以为本。故国以民为安危，君以民为威侮，吏以民为贵贱。此之谓民无不为本也”（《新书·大政上》）。 以民为本