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杨光斌：走出集权-分权的二元对立误区——论《十八届三中全会中全会决定》中的集权与分权问题
中国特色社会主义研究2014 ． 1 走 — 出集权 分权的二元对立误区 — —— 《 》 论十八届三中全会 决定 中的集权与分权问题 □ 杨光斌 ［ ］ — 。 《 》 摘要 流行的集权 分权二元对立 思维使很多人对权威下的分权 改革抱有疑问 本文首先指 出 决定 中的 “ ” “ ”， ， 推进国家治理体系和治理能力现代化 其实就是建 立 有能力的有限政府 并通过梳理一 些基础性概念 诸 、 、 “ ” 如行政性分权与市场化分权及其与 中央集权的关系 法权与治权之间 的关系 集权与分权 的 时间性 以及制 ， 。 度 变迁 中的关键时刻与常规时期 说明为什么不 能将集权与分权简单对立化处理 ［ ］ ; ; ; 关键词 集权 分权 国家治理体系 有能力的有限政府 ［ ］D616 ［ ］A ［ ］1006-6470( 2014) 01-0011-05 中图分类号 文献标识码 文章编号 ［ ］ ， 、 作者简介 杨光斌 中国人民 大学政治学系教授 教育部长江 学者特聘教授 《 《 》 ， 全社会都对十八届三中全会 中共中央关于全 理 决定 中的中央集权与分权改革 然后分析分权 》( 《 ， 面深化改革若干重大问题的决定 以下简称 决 的几个基本概念 再阐述国家权力构成的共性以及制 》) ，《 》 。 定 给予高度评价 决定 再次点燃了人们对政治 度变迁的基本规律 。 ，《 》 的热情 但是 决定 中似乎也有一些令人不解之 、 “ 一 国家治理体系和治理能力的现代 ， ? 处 如在中央高度集权的同时如何进行分权改革 表 ” “ ” 化 与 有能力的有限政府 ，《 》 面上看 决定 在加强中央权力的同时实行分权化 《 》 “ ， 。 ， 决定 提出改革的总目标是 推进国家治理体 改革 似乎是一个悖论 确实 这次改革是在强化中
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