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污染源自动监控科学管理的好的做法 济南沈阳南京探索在线监控发展之路——三种模式各有千秋 《中国环境报》2008-12-9 污染源在线监控管理与技术高级研讨会日前在福建省厦门市召开，6位环境监测与环境管理专家分别就我国污染源在线监控技术现状与发展趋势、应用模式与管理经验作了主题发言。其中，济南的政府出资模式、沈阳的特许经营模式以及南京的监管模式，为其他地区提供了宝贵经验。 所谓济南模式，就是政府出资，组建社会化专业运营公司实行第三方运营。其特色主要体现在“统一”二字上，政府统一部署、统一把关、统一管理。济南市环保局通过把好仪器设备质量关、安装关、数据传输关，严格按照规范对设备进行安装调试、对排污口进行规范化整治，保证自动监控设备稳定运行以及数据来源、传输真实可靠和规范一致。同时，抓限期验收，在保证工作质量和进度的同时，促进各项建设工作全面推进；抓规范验收，对排污口进行了规范整治，对样品采集和监控设备比对实验进行规范，实现监控设备的改造升级；抓全面验收，检查配套设施是否齐全，工作制度是否完善，是否签订第三方运营合同，监控设备、数采仪、监控中心的监测数据是否一致，废气设备是否安装了网结构扶梯等。在资金不足、运营维护困难、无法对污染源形成有效监控体系的情况下，2007年沈阳市摸索出一条适合自己的污染源自动监控系统特许经营模式。事实证明，在工业企业等排污单位较多的沈阳市，不用政府掏钱，采取特许经营的运作方式能从根本上解决在线监控系统一直存在的资金投入与运营机制两大问题。胜利油田的一家工贸有限责任公司和另一家科技公司，就是与沈阳市环保局签署《自动监控系统建设与运营项目特许经营协议》的两家具有环境监测主动监控软、硬件能力的建设单位。他们在沈阳市74家废水重点污染源和40家烟气重点污染源安装了100套废水污染源自动监控设施和50套烟气污染源在线监控设施，并负责全部系统10年的运营和维护。沈阳的特许经营实践了“政府监控，市场融资，专业化运营”的全新机制，过去“污染源单位出资建设并负责运营，环保部门监管并进行数据接收”的既有模式中，始终存在的建设投入、运营资质、数据规范监控等问题得到了有效解决。南京市建立了监测、监察两个部门分别负责监控中心建设和管理，对在线设备建设、运营、管理全过程监督监察“并驾齐驱”的运作模式。事实证明，由环保部门依法对企业下达建设任务，监测站产生并分析数据，监察支队应用数据的职责分工，保证了在线监控体系的运行效能，三方分工合作又相互制约，有效地促进了工作的顺畅开展以及数据的公正应用。在线监控系统平台“管理应用模块”的建立，将南京市环境管理、监测和监察三方面对系统的处理运转流程形成了“无缝链接”，做到每个事件都有处理记录，每个处理动作都有迹可循，在线监控的工作效能因此得以提高。 沈阳市环保局全面完善了污染源在线监控系统，投入资金1900多万元建设了面积达300多平方米的环境监控大厅，实现了对全市重点污染源污染处理设施运行状态的在线实时监控，形成了大气自动站监测数据传输、大气感官环境视频监视、污染源治理设施在线监控、环境执法快速反应、“12369”环境投诉快速处理“五位一体”的全方位环境监控能力。这个系统的使用，大大缩短了采集、分析、现场调查的时间。系统运行以来，一些违法行为得到查处，有效遏制了偷排等违法现象。2010年10月12日上午，沈阳市环保局监控大厅在线监控视频中出现沈阳华润热电公司烟囱冒出浓重黑烟的画面，监控人员及时报告市局监察支队。经过调查了解得知，这家公司因给煤机械设施故障，导致污染治理设施停止运行引发烟尘污染。事件发生后，沈阳市环保局党组书记、局长李超第一时间要求监察支队和大东分局派人赶赴现场对事件展开调查处理。紧急召集相关部门人员开会，亲自部署此次事故调查处理工作，组织调动各方力量投入工作，要求企业主要领导高度重视并尽快控制事态。沈阳市环保局副局长陈阳及时深入一线了解掌握现场情况并指挥调查处理工作，周密布置调查处理具体工作。监察人员始终现场办公，组织协调处理各项工作。同时，沈阳市环保局本着向人民群众负责的态度适时召开新闻发布会，通报工作进展情况等。事件全程采用在线视频监控，对现场环境进行跟踪，为事件后续处理工作提供了信息数据支撑。利用先进的信息化技术手段，为快速、联动地应对突发环境问题提供了可靠而有效的保障，对污染企业的管理实现了看得见、说得清、行得通，进而为生态市和环境样板城创建提供强有力的支撑和服务。 　　宁波市巩固和深化国家环保模范城市工作——环境在线监控专题报告　　 　　为全面推进污染源自动监控系统的建设，我市主要采取了加强组织领导、突出工作重点、加大资金投入三项措施，基本形成了一套完善、有力的政策措施，做到了“四到位”即：政策到位、管理到位、措施到位、考核到位。一是加强领导，落