正式权利的非正式运用.pptVIP

是地方性智慧还是政治病？ ——也谈正式权力的非正式运作 行政学院 李晟赟 社会背景 土地承包到户、村委会自治、取消农业税等等一些列措施大大消减了乡、村两级政府对基层社会成员的实质管控权力 基层治理的复杂性实际上增大，其空间内部秩序稳定与有效治理都受到前所未有的挑战 正式权力的非正式运作 是指在中国特定的政治文化背景下，基层政府在行使正式权力时实施途径并非直线式的，而是常常具有通融性，迂回曲折甚至是散射式的。正式权力的运作不得不依赖于本土性资源、基层干部个体的生存智慧以及对权力的经营等等非正式手段隐秘地得以最终实施，权力行使的过程却又并不违反正式的规定。 其要点在于 基层干部充分利用乡土社会的本土资源，将宏大的、静态的正式权力肢解为微观的、权变的权力动态地运转。 一般认为是基层干部利用地方性知识应对压力型体制的一种地方性智慧，与计划经济时代用政治理论说教有着较大区别。 正式权力是如何非正式运作的？ 村民：我过不了了，你也踏实不了。 支书说：你威胁我啊，打算怎么着啊？你挺年轻是吧，生活道路还是很长的，你还威胁我，凭什么你不交公粮？不信惹急了我给你两嘴巴，不论怎么回事，我打你了。你在中央、省、地（市）有人吗？你要有人可能要端我的饭碗，我违法了；要没人呐，我打你白打，你不信你动我一下试试。打了你也得交粮，你该交公粮交公粮去。我让你唬着？ 就冲你翘着二郎腿跟我说话，三岁的小孩都看不下去，没大没小！我也不搭理你，到时候真把你冰箱、彩电都抄了去，你小日子你过，就凭你，你有什么新鲜的？我跟你说的都是肺腑之言，你考虑考虑有没有道理，你我咱们这都属于腻虫，中国人太多了，你有什么了不起的？ 村民:江泽民来了也不能这么横啊？ 村支书：你跟我弄这个，就凭你，你有什么资格提江泽民啊？你、我咱们都算在一块儿，咱们是腻虫一样。你也是腻虫，太多了，消灭了你也不算什么。你老实呆着，说话就打药了。 村民：谁（指别的村民）都交完了我才交。 村支书：我就让你交，你就给我乖乖地交去，你还有什么说的？你还这个那个的，你还威胁支书，怎么着啊？准拾掇了你。二十多岁一个小伙子，整天不份不份的那劲头，下回惹急了我就抽你嘴巴，我让你捣乱，让你影响我们村交不了。你比我儿子还小呢。你就是看我忒心软，我一般也没打过人，也没骂过人，你要惹急了我我就拾掇你，可你要动我一下也不行。你打我这就是个事件了，我一个村干部的挨拾掇了，哪有这事。我要真弄了你，你准得跟我论了亲戚了，我的亲戚还忒多，你找一个试试！那天副镇长已经去了，说‘拾掇他！弄电视’。我给说的情，让再缓缓，你小子还不知足，闹什么闹，还不赶紧张罗钱去。 特征——软硬兼施 村支书的行为、语言方式都带有乡土社会熟悉和亲近的味道，从而使权力关系与村社中的人际关系融合为一。而基于这样一种融合关系的权力过程──归劝加以威慑，软硬兼施，强弱并用，在艰难的征收工作中实现了功效。 如果仅仅依靠强制性的硬武器──拉牲口、搬电视、扣押人员……，权力目的的实现是很难想象的。 以虚拟关系形成的逼迫 这样吧，您也别把我们当成收定购粮的，您干脆就当我们是要饭的，就当我们现在是向您要15斤花生，您说您能不给吗” ？ 实际上在情境中出现了三种关系形式 一是虚拟出来的最表面的关系，即乞讨者与被乞讨者的关系 二是在这种虚拟的关系中所力图表现出来的一种恩赐性的平等关系。在地位悬殊的人之间，地位高的人屈尊将自己等同于地位低的人，就是给对方面子的手段之一。 三是真实存在的征收者与被征收者之间的关系，在虚拟的乞讨者与施舍者的关系中，这种真实的关系是“不在场”的，但在整个情境中，却是一种更为实在的关系。 是一种基层社会治理的地方性智慧 乡土社会是熟人社会，所以必须得讲面子和感情； 乡土社会是差序格局、长老拥有教化权的社会，所以长辈可以训斥晚辈而无需讲法； 乡土社会是伦理本位的社会，所以凡是都得讲个理字，不通道理的人会被认为人品很差； 乡土社会还是一个家族本位的社会，小家庭抗不过大家族，所以亲戚多了势力大。 由此看来，正式权力的非正式运作似乎确实是一种基层干部的地方性知识，没有这种狡黠（圆滑），农村基层工作无法展开。 二、是一种政治病 事实上，乡土社会的村民虽然注重人情面子，但是更看重自身直接的、眼前现实利益 村干部言辞技巧越高超，只能说明村干部越依赖个人魅力、私人社会关系网络等克理斯玛型治理手段来开展政治工作，让乡村社会的正式权力运作走上了与依法治国道路渐行渐远的方向，从培育现代公民社会的意义上说，某种程度上是一种乡土社会转型时期的政治病 乡土社会权力运作的逻辑 一、过度依赖基层精英主导 乡土社会往往存在各类资源占有都