8-行政强制.pptVIP

第一节 行政强制措施 一、行政强制措施的概念 行政强制措施是行政主体为了预防、制止或控制某种正在发生或可能发生的违法行为、危险状态，或者为保全证据、确保案件查处工作顺利进行，而依法对相对人的人身、财产等实施暂时性控制的措施。 二、行政强制措施的特征 1.实施主体是行政主体 2.强制性 3.暂时性 4.非制裁性 三、行政强制措施的原则 1、强制法定原则 2、强制适度原则 3、说服教育与强制相结合的原则 四、行政强制措施的方式 1、对人身的行政强制措施 （1）对人身的强制约束，如对酒醉者的约束、强制传唤 （2）限制活动范围，如对传染病患者的隔离。（注：《传染病防治法》规定，传染病患者拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离治疗的，可以由公安部门协助治疗单位采取强制隔离治疗措施。） （3）人身搜查、人体检查 （4）人身扣留，如留置盘问、扣留。《海关法》第46 条规定：“对走私罪嫌疑人，经关长批准，可以扣留移送司法机关，扣留时间不超过24小时。” （5）强行进入相对人的住所 2、对财物的行政强制措施 （1）扣押，《海关法》第4条：对“违反本法或者其他有关法律、法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的，可以扣押。” （2）冻结，或称“暂停支付”，如《税收征收管理法》第26条规定：“经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以……（一）书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税人的金额相当于应纳税款的存款。” （3）查封 五、行政强制措施的法律救济 根据《行政复议法》第6条第2 项的规定及《行政诉讼法》第11条第2 项的规定，行政相对人对行政强制措施不服的可以申请行政复议、提起行政诉讼。根据《国家赔偿法》的第3条、第4条的规定，行政相对人对于违法的行政强制措施有取得行政赔偿的权利。 第二节 行政强制执行 一、行政强制执行的概念 指行政机关或者由行政机关申请人民法院，对拒不履行行政法上特定义务的相对人，采取强制手段，强迫他履行义务，或者达到与履行义务相同状态的行为。 二、行政强制执行的特征 （1）实施主体是行政机关和人民法院（行政强制执行机关）； （2）执行的内容是法定义务； （3）前提是相对人逾期拒不履行法定义务； （4）目的是为了迫使相对人履行义务或达到与履行义务相同状态。 行政强制措施与行政强制执行的联系与区别 共同点：行政强制措施与行政强制执行都属于行政强制， 带有强制性。 不同点： ①前提不同。行政强制执行的前提是法定义务人不履行义务，但行政强制措施并不一定以当事人具有某些法定义务为前提，而是以可能产生危害社会的行为为前提。 ②目的不同。行政强制执行的目的在于迫使义务人履行义务或达到与履行义务相同的状态；行政强制措施的目的在于预防、制止危害社会行为或事件的发生或蔓延，使人和物保持一定状态。 ③起因不同。引起行政强制执行的原因只能是义务人的行为，作为或不作为的行为（如违章建筑的拆除）；引起行政强制措施的原因，既可能是行为，也可能是某种状态或事件。 ④实施主体不同。行政强制执行的实施主体包括行政机关和人民法院；行政强制措施的实施主体只有行政机关。 直接强制执行 直接强制执行指义务人不履行义务时，行政强制执行机关对其人身或财产施以强制力，直接强制义务人履行义务或达到与义务人履行义务相同状态的行为。如人身强制（强制传唤） 直接强制执行是比较严厉的执行手段，极易造成对相对人的合法权益的侵害。一般情况下只有在适用间接强制执行无法实现义务或者不能适用间接强制执行时（不可代替作为义务），才能采用；而且应该遵守法定的程序。遵循从轻到重的顺序进行选择原则 间接强制执行 间接强制执行指行政强制执行机关通过间接手段迫使相对人履行义务或达到与履行义务相同状态的行为，其又分为代执行和执行罚。 罚款和滞纳金的关系 罚款属于行政处罚的一种。罚款和滞纳金二者常具有承接关系：在相对人拒不履行缴纳罚款的义务时，行政机关可以通过加处滞纳金的强制措施强制其履行。 二者区别： 其一，目的不同。罚款属于行政处罚，是为了制裁相对人违反行政管理法规的行为，使其以后不再犯，着眼点在于对过去违法行为的惩罚；滞纳金作为行政强制执行的措施目的在于促使义务人履行义务，着眼点在于义务内容的实现。 其二，原则不同。行政处罚一般是一次性的，遵循“一事不再罚款原则”，即对于同一违法行为不得以同一事实和依据给予相对人两次以上的罚款；而滞纳金作为执行罚则不同，执行罚的目的在于迫使义务人履行义务，如义务人受执行罚后仍不执行，可再实施执行罚，直到履行义务为止。 由人民法院实施的强制执行，以申请人的不同，可分为两类： （1）行政机关申请人民法院强制执行的； （2）行政裁决确定的权利人或者其继承人、权利承受人（简称行政裁决权利人）申请人民法院强制执行的，即行政机关对平等主体之