04 中国的环境管理体系与制度.pptVIP

第一节 中国环境管理的发展历程 1973年8月第一次全国环保会议：环保32字方针：全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民。 1973年11月提出“三同时”要求。 1974年12月国务院成立环保领导小组。 这一阶段：国家法制建设薄弱、环境立法一片空白。 1979年颁布《中华人民共和国环境保护法（试行）》，明确规定了老三项制度：“三同时”制度、环境影响评价制度、征收排污费制度。 1980年成立了中国环境科学研究院和中国环境监测总站，制定了一系列环境标准等。 1983年12月第二次全国环保会议 本阶段：陆续颁布了各种环保法规，环境立法取得进展，是环境管理逐步向法制管理方向发展。 1989年4月第三次全国环保会议，推出新的五项环境管理制度：环保目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、排污许可证制度、污染集中控制制度、污染限期治理制度。 1989年《中华人民共和国环境保护法》正式实施等。 本阶段：环保管理机构和队伍建设有了较快发展，确立了可持续发展战略。 1996年7月：第四次全国环保会议。 1998年6月设置正部级国家环保总局；11月国务院颁布了《建设项目环境保护管理条例》。 2003年9月《环境影响评价法》颁布实施 一、中国环境管理的方针和政策体系1、中国环境保护的基本方针 1972年，三十二字方针：“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民” 。 1983年， “经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益统一”，即“三同步、三统一”的战略方针。 1992年，实施可持续发展战略方针。 1996年， “坚持环境保护基本国策，推行可持续发展战略，贯彻经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，积极促进经济体制和经济增长方式的转变，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一”。 2005年，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，在发展中解决环境问题。积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法制，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会。 2、中国环境保护的基本政策 “预防为主，防治结合” “谁污染谁治理” “强化环境管理” “预防为主、防治结合” 环境保护纳入国家、地方和各行业的中长期与年度经济社会发展计划； 规划、区域开发与建设项目的环境影响评价制度； 建设项目的“三同时”制度； 城市综合整治与考核； “三废”综合利用政策； 其他资源节约类环保政策。 “谁污染谁治理” “以新带老”治理污染； 限期治理； 排污收费与生态破坏补偿。 “强化环境管理” 健全法规体系，加大执法力度； 制定有利于环保的金融、财税政策； 完善五级环境管理机构，提高其行政能力； 广泛开展环境教育宣传，提高全民族环境意识； 科技进步； 提高公众参与程度。 二、中国环境管理法律法规体系 我国目前建立了由法律、国务院行政法规、政府部门规章、地方性法规和地方政府规章、环境标准、环境保护国际条约组成的完整的环境保护法律法规体系。 1.法律-是国家最高权力机关按照统治阶级意志制定的规范性文件 （1）宪法 宪法中关于环境保护的规定是环境保护立法的依据和指导原则。 “国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”；“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”。 （2）环境保护法律 包括环境保护综合法、环境保护单行法、环境保护相关法 ①环境保护综合法是指1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》 ②环境保护单行法 主要包括：污染防治法和自然生态保护法 ③环境保护相关法是指一些自然资源保护和其他有关部门法律，如 《中华人民共和国森林保护法 》； 《中华人民共和国草原法》； 《中华人民共和国渔业法》； 《中华人民共和国矿产资源法》； 《中华人民共和国水法》； 《中华人民共和国清洁生产促进法》 2.环境保护行政法规 是由国务院制定并公布或经国务院批准有关主管部门公布的环境保护规范性文件。 一是根据法律授权指定的环境保护法的实施细则或条例，如《中华人民共和国水污染防治法实施细则》； 二是针对环境保护的某个领域而制定的条例、规定和办法，如《建设项目环境保护管理条例》 3.政府部门规章 是指国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有关部门联合发布的环境保护规范性文件。 是以环境保护法律和行政法规为依据而制定的，或者是针对某些尚未有相应法律和行政法规调整的领域做出相应规定。