我国电信市场监管的法律规制研究.pdfVIP

中 文 摘 要 20 世纪 90 年代以来，伴随着电信技术的突飞猛进，我国电信业实现了跨 越式的高速发展，从一个电话普及率极低的电信落后国家一跃成为了世界上电 信用户最多的世界第一大电信市场。不过在繁荣发展表象的背后，我国电信市 场存在着各种尖锐的问题，阻碍了我国电信服务质量的提升，也限制了我国电 信市场走向世界同世界电信巨头们竞争的步伐。 本文正是基于这一背景，从理论上电信市场的基本属性入手，讨论了电信 市场具有的各种经济属性，特别关注了倍受争议的电信业的自然垄断属性，通 过分析电信市场在发展的不同阶段中垄断和竞争各自起到的不同的但是又是不 可或缺的作用，论证了电信市场中垄断和竞争是可以并存,并且是不可分割的电 信市场的共同构成要素。并且通过分析电信发展历史中各个标志性的事件以及 世界各国在电信市场监管中逐步探索出的经验和教训，论述了在当今电信市场 发展阶段，如何对电信市场进行有效的、科学的监管，如何促进电信市场持续 发展和走向繁荣等问题。 西方国家电信市场的发展历程是一面镜子，我国的电信市场从中可以总结 出太多的经验和教训。虽然我国在体制上与西方国家不尽相同，但是电信市场 发展的规律是客观存在的，我们可以摸索出一条适合我国国情并且又符合电信 市场发展规律的改革之路。 不能否认，我国的电信市场仍处于高度垄断和低效竞争的阶段，电信监管 机构繁杂且低效率，几次不成功的电信重组印证了行政命令监管和依靠垄断获 取发展是不符合电信规律的。而从西方电信改革的经验中我们不难发现，建立 完善的法律框架，通过框架中的两项核心法规即行业专门法和竞争法来对电信 行业进行联合监管才是客观和有效的。 本文大力呼吁我国尽快出台电信市场监管的专门法《电信法》，以明确电信 市场的监管机构、电信市场准入、电信企业的管制、限制具有支配地位企业的 垄断行为、引入竞争机制、实施非对称管制等等问题。并且通过已经出台的《反 垄断法》对电信市场中的垄断行为进行严厉的制裁，杜绝限制竞争行为。通过 I 建立完善的监管法律法规，不断破除限制我国电信前行不合理的障碍，实现我 国电信市场面向全球的大发展。 关键词：自然垄断 非对称管制 竞争 电信法 II Abstract Sinces the 20th century 90s, along with telecommunications and technological advances, Chinas telecommunications industry by leaps and bounds of rapid development, from a very low telephone penetration rate of telecommunications backward country became the worlds largest telecommunications users the worlds largest telecommunications market . But behind the appearance of prosperity and development, Chinas telecommunications industry, there are a variety of acute problems which impede the enhancement of quality of telecommunications services in China, but also limits the telecommunication enterprises to the world of Chinas telecom giants to compete with the world pace. In this paper, the basic properties of the telecommunications industry in