我国大众创业,万众创新发展现状及对策建议.PDFVIP

第32 卷 第2 期 全球科技经济瞭望 Vol.32 No.2 2017 年2月 Global Science, Technology and Economy Outlook Feb.2017 我国“大众创业，万众创新”发展现状及对策建议 许洪彬，汪丽丽，李　嫣 ( 中国科学技术交流中心，北京 100045) 摘 要 ：“大众创业，万众创新”（简称“双创”）是新时期我国政府的重要战略决策。当前我国“双创” 事业迎来良好的发展态势，政策环境得到优化、创业主体潜能获得释放、创新创业载体发展迅速、社 会资金聚焦创新创业、创新创业带动效应明显。各典型地区积极探索特色发展模式，通过改善制度环境、 加强载体建设、优化财税金融支持机制、提升创新创业服务能力、打造地区创新创业品牌等措施促进“双创” 发展。当前我国“双创”实践面临着政策落实、能力建设、风险防控、持续发展等方面的问题，建议进一 步加强创新创业公共服务，优化创新创业生态环境，弘扬优秀创新创业文化，建设创新创业长效机制。 关键词 ：“双创”；资源配置；公共服务；特色发展模式 A DOI 10.3772/j.issn.1009-8623.2017.02.004 中图分类号： 文献标识码 ： ： F124.3 我国已经进入全面深化改革和经济提质增效 自 2013 年以来，国务院及各部委陆续颁布和实施 的新时期，“大众创业，万众创新”（简称“双创”） 了至少 50 份与创新创业有关的政策及配套文件， 不仅是富民强国、实现创新驱动的战略决策，更 包括：《国务院办公厅关于发展众创空间 推进大 是增进公平、维持社会秩序的重要保障。2014 年 众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9 号）、《国 9 月 10 日 , 李克强总理在夏季达沃斯论坛上提出： 务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施 “在 960 万平方公里土地上掀起‘大众创业’‘草 的意见》（国发〔2015〕32 号）、《科技部关于 根创业’的新浪潮，形成‘万众创新’‘人人创 进一步推动科技型中小企业创新发展的若干意见》 新’的新态势。”自此，政府的政策文件开始频 （国科发高〔2015〕3 号）等一系列政策文件，对“双 繁出现“大众创业，万众创新”的表述。2015 年， 创”事业做了全面部署。同时，我国大陆 31 个省（直 《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政 辖市、自治区）均制定和颁布了落实“双创”政策 策措施的意见》（国发〔2015〕32 号）颁布实施， 的地区性政策和指导性意见。至 2015 年底，各地 这表明“双创”正式成为政府推动经济社会转型 区出台相关政策超过 2 000 件，形成了从创意培育、 的重要战略决策。当前，政府、企业和社会多方 项目支持、企业孵化到价值实现、创业板上市的全 力量参与“双创”事业，牵动制度、人才、资金、 生命周期政策支持链条 [1] 。 科技、知识等要素集聚，将对经济社会进程日益 （2）政府不断简政放权推进创新创业制度改 产生更直接、更巨大的影响，需进一步促进各项 革。一是行政审批制度改革。取消和下放一批行政 资源的合理有效配置。 审批项目，将部分工商登记管理前置审批变更为后 置审批，更加注重监管和服务，探索依托“权力清 1　我国“双创”事业发展态势 单”“责任清单”“负面