社群意识和组织集体效能作为澳门旧区重整选择的干扰效应分.PDFVIP

o 《行政》第二十四卷，總第九十四期，2011 N .4，935—955 935 * ** *** 城 市 急速 發 展 的過 程 中 ，很 多 時候 公共設 施 無法滿 足居 民 的需 要 。有見及此 ，開拓新 的區域或舊區重整看成為一個可行 的方法去讓 環境配合城市發展 。澳 門 自200 2 年引入外資發展博彩業和 內地 開放 自 由行起 ，經濟一 日千里 。博彩收益 由2004 年的4 13 .7 8億澳 門幣急升至 1 200 9 年的1, 19 3 .69億澳 門幣年複合增長達到2 3 .6 % 。伴 隨著經濟 的急 速發展 ，對澳 門也帶來一定的副作用 ，好像地價 急升 。弱勢社群 的收 入很 多時候無法跟得上城市發展 ，生活倍感壓力 。因此 ，不少澳 門居 民都希望政府可以提升現 時社會福利政策的給付水平 ，房屋政策保 障 居民基本住房也在近年較受澳 門居民及學者廣泛 關注 。可是 ，這 些關 注卻 多是落在公共房屋的供應 （例如社屋 、經屋 ）及需求 （例如限制 投資移民及買樓津助等 ）之上 ，對舊區重整政策在這方面的作用卻缺 乏足夠討論 。 澳 門經過4 0 0 多年 的葡萄牙人管治 ，華人與政府很 多時候 因為語 言無法直接溝通而達到共識 。居民守望相助 已經成為澳 門華人生活的 特徵 ，政府很 多時候也透過街坊組織提供社會服務和政治橋樑 。今 日 街坊組織的代表在立法會和行政會均擔當重要的成員2 。除此之外 ，街 * 陳建新博士 ，澳門大學社會科學和人文及學院助理教授 、澳門社會保障學會理事長 。 ** 林玉鳳博士 ，澳門大學社會科學和人及學院傳播系主任和助理教授 。 *** 林辰樂 ，中國人民大學碩士生 。 1. 澳門統計暨普查局 （20 10 ） ， “澳門統計年鑑” 。 2. 莊金鋒 ： 從澳 門社 團的特殊性看 “一 國兩制” 的澳 門模 式 ， 《 “一 國兩制”研 究》第6 期 ，20 10年第117 - 124頁 。 936 坊組織一直協助澳 門政府提供社會服務 ，如老人服務等 。澳 門的街坊 組織和社群意識一直較為濃厚 。在近年急速發展的同時 ，社區設施未 能跟得上 時代 的需要 ，尤其舊區 因為產權 、地皮等的制約較為嚴重 。 根據外地舊區發展的趨勢 ，如果政府沒有對舊區進行有效管理或整治 下 ，擁有一定能力的居民便會遷至新發展地區 ，相反舊區可能漸漸成 為外勞和弱勢社群 的落腳點 ，形成一個舊區式微 的局面 ，還會為舊區 帶來其他社會 問題 3 ，令舊區和新區 的差 別愈來愈大 。其實 ，舊區大 多為處澳 門核心 ，只要得到適當的維護即可成為一個合適 的居所 。不 過 ，舊區重整的一些方案涉及龐大 的利益和巨大 的轉變 。如果得不到 適當的處理則會帶來一定的影響 。有見及此 ，政策諮詢則不可缺少 。 澳 門特區政府為 了善用土地資源 ，積極地推動澳 門的舊區重整工 作 ，從而 開拓更大 的發展空 間 ，逐步提高澳 門市民的綜合生活素質 ， 以及進一步改善商戶的營商環境 ，因此特意設立 了舊區重整諮詢委員 會 。委員會的職 能是按舊區重整的各項 問題來收集社會不 同階層的意 見 ，作 出評估並提 出建議供政府及相 關的機構參考 ，最近諮詢 了司打 口 、媽 閣等舊區並得 到 良好 的 回應 。自20 0 6 年成立以來 ，舊區重 整 諮詢委員會一直收集市民訴求 。由於社會各界認 同舊區重整需要法律 先行 ，委 員會草擬 了 《舊 區重 整 法律 制 度 》供 市 民討 論 。根 據 目前 已公佈 的 內容 ，將 來 的法定 舊 區重 整方 案 主 要有 四種模 式 （重建 發 展 、整建修復 、保存維護 、街道美化 ） ，而這