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论公共服务动机的结构及测量　　[论文关键词]公共服务动机；直接测量；间接测量　　[论文摘要]西方学者认为，公共服务动机是公共部门员工所具有的一种不同于其它部门员工的特定行为动机，不过他们研究公共服务动机采用的测量方法不同。按其实质，可以分成直接测量和间接测量两种。直接测量是借助测量问卷通过一组调查项目来测量，间接测量又分成引发动机的需要测量以及对动机后果的行为测量两种，是一种替代测量方式，其中直接测量较间接测量更为科学。　　公共服务动机理论是西方描述官僚行为的四大理论流派之一，这一新兴的理论流派以其与其它三大流派(韦伯的官僚理论、代表官僚理论、公共选择理论)完全不同的主张而吸引了诸多学者的兴趣。西方对公共服务动机的研究几十年来一直持续不断，取得了较为丰富的研究成果。本文拟从西方公共服务动机的概念测量人手，探讨西方学者对公共服务动机的认识，为公共服务动机的进一步深入研究奠定基础。　　公共服务动机(public service motivation，PSM)被西方学者界定为“个体对主要或仅仅根植于公共机构和组织的动机作出反应的倾向”。西方公共服务动机概念的研究沿两条线展开，一是比较公共部门和私人部门的差异以了解公共服务动机的内涵，二是试图去弄清公共服务动机的结构以便测量并深入研究。公共服务动机理论认为未得到满足的需要会使个体产生紧张感，从而激发个体疏缓紧张行为的动力。所以，组织通过明确员工的需要，并设法满足符合组织目标行为的需要，可以促使员工努力的方向与组织目标一致，这样，对公共服务动机的测量就必须建立在人们需要的基础上。公共服务动机是个复杂、难以捉摸的概念，目前有多少学者研究公共服务动机，就有多少种公共服务动机的测量方法，随着对公共服务动机概念认识的深入，人们趋同存异，对公共服务动机的测量也日趋成熟和完善。分析西方公共服务动机研究，可以将这些测量方法分成间接测量和直接测量两大类。　　　　一、间接测量　　公共服务动机的间接测量不是从动机本身入手，而是着眼于分析公共服务动机的过程，通过测量动机过程的其他相关变量来间接反映动机。这种方法又可以根据所替代测量变量与动机的关系归结为引发动机的需要测量和对动机后果的行为测量两类。　　(一)内在需要测量　　这类方法从引发动机的因素入手，假设人们的需要和对奖励的偏好之间存在独特的联系，用人们对奖励的偏好来反映动机。起初大多数公共服务动机的研究都采用这种方法，特别是有关公共部门、私人部门员212212作动机的比较研究更是通过比较公共、私人部门员工的需要、奖励偏好来分析公共服务动机的特点，它基于的假设就是，需要越强烈，驱动人们满足需要的动力就越大，所以从人们对需要的认知程度可以折射其动机的强弱。　　该方法源自雷尼(Rainey)的研究并得到很多学者的认同。雷尼的研究质疑了布坎南用工作投入作为公共服务动机替代变量的有效性，采用直接询问公共部门、私人部门中层管理者对“从事有意义公共服务”的奖励偏好来测量公共服务动机。雷尼发现公共部门管理者的公共服务动机显著高于私人部门管理者的，并且公共服务动机与公共管理者的工作满意度相关，而与工作投入没有关系。洛林(Nowlin)则发现80％的公共部门管理者将责任感列为最重要的激励因素，其次依次是工作本身、深造的机会、薪酬，至于地位、工作条件等对公共管理者的激励作用很小；对公共管理者最没有吸引力的是晋升机会。维特默(Wittmer)也试图用奖励偏好来说明公共服务动机，他通过调查研究发现，公共部门管理者偏好帮助他人、喜欢从事社区服务，而私人部门管理者追求的是薪酬、地位和声望。雷尼进一步采用5个公共组织、4个私人组织的调查数据研究公共、私人部门的奖励偏好差异，发现公共雇员对帮助他人、做对社会有意义的事情等利他行为更感兴趣，而对于经济方面的奖励不如私人雇员感兴趣。他们对公共服务动机的界定是公共雇员所特有的激发其工作热情的奖励需要，是一种对需要的笼统测量。　　在此基础上，克鲁森(Crewson)和休斯顿(Houston)根据内部动机与外部动机的不同，扩展了公共服务动机的概念，他们将奖励偏好进一步分解为内部奖励和外部奖励。内部奖励是一种内部动机，来自活动本身，指个体对活动本身感兴趣、而外部奖励来自活动以外的他人，是对活动结果产生兴趣。他们依据公共服务动机双重性的假设：公共服务动机与内部奖赏正相关而与外部奖赏负相关，采用第二手资料——国家现有的统计调查结果来考察公共服务动机。克鲁森将公共服务动机操作化为个体的服务导向(service orientation)与个体的经济导向(economic orientation)间的差异，他认为个体的服务导向体现的是个体对内部奖赏的偏好，个体的经济导向体现的是个体对外部奖赏的偏好，以个体的服务导向与经济导向之差值来衡量公共服务动机的强弱。他把有