公务人员可为配偶助选了行政中立法修正条文解析.PDFVIP

刊登於：空大學訊第 518 期(104.3.1 出刊)，PP.48-53   公務人員可為配偶助選了：行政中立法修正條文解析  賴維堯  一、前言：「行政中立法」首次修法  「公務人員行政中立法」（以下簡稱「行政中立法」）於民國 98 年 6 月 10 日公布施行後，迄今 5 年半，終於完成首次修法，立法院 於 103 年 11 月 11 日三讀通過修正第 5 、第 9 及第 17 條條文，使之 更加規範明確與較合情理，並經總統 11 月 26 日公布施行。該法首次 修正之三條條文的意涵及由來，解析如下。  二、103 年 11 月修正條文三項重點 (一)公務人員之配偶及二親等以內血親姻親為公職候選人者，公 務人員可以助選及具名廣告（第 9 條第 1 項第 4 款及第 6 款） 第 9 條初始規定「公務人員不得公開為公職候選人站台、遊行或 拜票」、「公務人員不得在大眾傳播媒體具銜或具名廣告」，並未就公 務人員得否為公職候選人之配偶、父母等親人予以助選或媒體廣告， 而有不同規範限制。意即公務人員之配偶、父母等親人為公職候選人 者，公務人員仍不得於下班時間、請假或留職停薪期間，為公職候選 人之配偶、父母等親人，從事公開站台、遊行或拜票之助選行為，也 不得從事在大眾傳播媒體具銜或具名廣告之宣傳支持活動。 上述不論公務人員之親疏遠近親人（親者配偶、父母、子女、稍 1    遠者表兄、叔伯、姑姨）欲為民服務參選公職候選人時，一律禁止實 為親屬之公務人員助選行為及廣告活動，在法上有立足之處，但在情 理上確有不符社會人際網絡行為互動常模之虞，於是各界檢討及釋示 公函不絕而起，其中較為代表性並有突破效果者，係指宜蘭縣長林聰 賢（98 年 12 月 20 日上任迄今連二屆縣長）於 98 年參選宜蘭縣長期 間，林縣長候選人欲請夫人（林夫人為宜蘭縣政府轄屬公務員）公開 上台、遊行或拜票，宜蘭縣政府為此特函銓敘部請示可否？銓敘部起 初函復不可，然經多方意見反應及思納情理，最後於 98 年 11 月 13 日發布之「公務人員行政中立法施行細則」，放寛規定為「公務人員 之配偶或一親等直系血親為公職候選人時，得以眷屬身分站台未助 講。」（「施行細則」第 6 條）。 「行政中立法」主管機關銓敘部之上開「站台未助講」施行細則 放寛規定，社會雖有為善未全之批評意見，然也得到各方候選人及其 配偶、父母、子女公務人員之接受並予遵行，而立法院研擬放寛修法 工作亦持續進行，直到 103 年台北市長選舉，再見類似爭議情形。 103 年台北市長選舉，無黨籍候選人柯文哲全國聞名，其夫人陳 佩琪女士為公務人員（台北市立聯合醫院和平婦幼院區小兒科醫 師），可否為夫從事突破「站台不助講」層次之助選活動或行為？各 界議論紛紛，立法院察納社會輿情順勢修法，將「行政中立法 」第 9 條之助選規定，修正放寛為「公務人員不得公開為公職候選人站台、 2    助講、遊行或拜票。但公職候選人之配偶及二親等以內血親、姻親， 不在此限。」使規範層次由行政命令性質之施行細則提升至法律位階 （注：該項規定得莞爾稱為「陳佩琪條款」）。立法院同時亦本相同修 法理則，將同條之媒體廣告規定，修正放寛為「公務人員不得在大眾 傳播媒體具銜或具名廣告。但公職候選人之配偶及二親等以內血親、 姻親只具名不具銜者，不在此限。 」 觀察上述公務人員助選規定內涵，立法院修法較先前銓敘部施行 細則有所寛緩，不僅寛至二親等血親 （例如：祖父母、孫子女），二 親等以內姻親者（例如：岳父、岳母、姊夫、弟媳）同步受惠適用。 此外，「行政中立法」為期公務人員為配偶、父母等親人之助選 行為及廣告活動，遵守公私分離原則，特地於第 9 條增列第 3 項規定： 助選及廣告二但書行為「不得涉及與該公務人員職務上有關之事項」。 (二)公立學術研究機構未兼行政職務之研究人員排除行政中立法 準用人員範疇（第 17 條第 3 項） 「行政中立法」第 17 條為準用人員範疇，其中公立學術研究機 構研究人員（例如：中央研究院研究人員）如何納入規範議題，初始 規定「公