第二章 行政主体47852.pptVIP

第二章 行政主体 【概述】 我国的行政主体包括两大基本类型，一是国家行政机关，二是法律、法规与规章授权的组织。 一、行政主体概述 （一）行政主体的概念和特征 权 自己享有并行使行政管理职权；否则可能是民事主体 名 以自己名义实施行政管理活动；从其签名盖章上体现 责 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任 （二）行政主体的分类 依取得资格的法律依据：职权性行政主体、授权性行政主体 行政主体 依行政主体的组织构成：行政机关、行政机构、公务组织、社会组织 依所实施行为的性质：单独行政主体、共同行政主体 网上流传的世界第一区政府照片，正门 二、行政机关和行政机构 （一）行政机关的类型 1．按照行政机关所辖区域范围不同，可分为中央行政机关和地方行政机关。 2．按照行政机关的工作权限划分，可分为一般权限机关和专门权限机关。 3．按照行业和产品不同进行划分。 4．按照行政管理活动中的环节，可以分为决策机关、执行机关、辅助机关、咨询机关与监督机关。 （二）中央行政机关与行政机构 1．国务院。 2．国务院组成部门。 3．国务院直属单位。 （1）直属机构 （2）直属事业单位 （3）直属特设机构 4．国务院组成部门管理的机构。 5．国务院办公机构。 6．国务院办事机构。 7．国务院议事协调机构。 8．国务院部门的内设机构。 第一级 ★国务院 第二级 ★组成部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定） 第三级 ★国务院组成部门管理的机构 ☆某些国务院下属单位的内设机构 说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。 （三）地方行政机关与行政机构 1．地方各级政府。 2．地方各级政府的工作部门与直属单位。 3．地方各级政府的派出机关。 4．地方政府的办公机构、办事机构、议事协调机构。 5．中央在地方上的派出机构与分支机构。 6．地方行政机关的派出机构与内设机构。 第一级 ★地方各级政府 ★中央主体派驻地方的机构 第二级 ★派出机关 ★工作部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府无下设部门与机构） 第三级 ☆某些第二级主体的内设机构 ☆某些第二级主体的派出机构 说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。 三、行政授权 （一）行政授权概述 第一，行政授权必须有法律、法规、规章的明确授权规定作为该方面或该项职权的来源。 第二，行政授权必须符合法定的方式。 第三，被授权组织在被授权范围内以自己的名义自主地行使行政职权。 第四，行政授权的法律后果是使被授权组织取得所授予行政职权的主体资格，成为某方面或某项行政职权的法定行政主体。 第五，行政授权导致行政职权和行政职责的同时转移，被授权的组织在接受职权的同时，也必须接受行政职责。 （二）被授权组织概述 被授权的组织是指在行政管理活动中，通过法律、法规、规章将某些行政职权授予企事业单位、社会团体和群众性自治组织，以及行政机关的内设机构和派出机构，来独立地行使行政职权并承担相应职责的法律行为。 （三）被授权的非政府组织 1．公用事业企业。 2．被授权的事业单位。