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社会保障的构成 二、社会保障制度的形成与发展 形成阶段：(19世纪80年代) 发源于德国威廉二世实行的社会保险； 伴随工业社会发展而出现，有两个条件： 生产力发展 社会矛盾加剧 成熟阶段(20世纪上、中叶) 背景：大危机、黄金发展期 内容：福利国家——“从摇篮到坟墓” “收入均等化、就业充分化、福利普遍化、设施体系化” 调整阶段(20世纪80 年代) 调整阶段 背景：“滞胀”、“福利病”、“新保守主义” 财政危机 效率受损 管理成本提高 调整措施 ： 提高费率，广辟来源； 削减项目、降低标准； 强化市场机制的作用； 鼓励发展商业性保险； 调整社会保险模式。 三、社会保障的功能 社会保障的社会功能 社会补偿功能 社会稳定功能 社会公平功能 社会保障的经济功能 社会保障是劳动力再生产的保护器 社会保障是收入再分配的协调器 社会保障是经济发展的调节器 五、社会保险筹资模式 现收现付制(pay-as-you-go system) 隔代赡养、受益基准 完全基金制（fully funded system） 自我赡养、供款基准 部分基金制(partially funded system) 个人账户与统筹账户相结合 六、社会保障基金的管理 （一）社会保障预算收支的主要内容 （二）社会保障储备金的合理运用 中国的社会保险 历史：雇主责任制 农村：公社养老、合作医疗 城市：单位养老、公费医疗 现状：改革和过渡阶段(80年代中期至今) 五项保险(总费率40.6%，其中个人11%)、 参差不齐：农村与城市、干部与职工、正式就业与非正式就业、下岗与在职 问题：覆盖率低、体制差异大、资金缺口 出路： 广覆盖、低水平、多层次 提高统筹层次解决地区差异 变按身份设计为按收入设计、自主选择解决身份差异 用存量资产补充存量缺口 中国的住房保障 住房商品化与居者有其屋 “居者有其屋”与“住有所居” 高房价与高空置率并存 住房保障方式 供给 廉租房（公屋）：低收入群体 经济适用房：中等收入群体 商品房：高收入群体 需求 住房公积金 问题 效率（制度运行成本）与公平（寻租） 住房保障制度改革 市场管供给 政府管低收入群体住房补贴 房地产价格调控改革：由行政手段转为经济手段 一、财政补贴的性质和分类（一）财政补贴的性质 二、财政补贴的经济效应 （二）严格控制财政补贴的规模和标准 （三）科学选择财政补贴的环节与方式 补贴环节与方式选择的依据 补贴效果 补贴制度运行成本 补贴环节选择 生产环节：调节供给 流通环节：调节需求 消费环节：调节收入 补贴方式选择 实物补贴（暗补）：替代效应 货币补贴（明补）：收入效应 社会保障的起源 养老保险的资金缺口 存量缺口 老人 中人 新人 增量缺口 基本生活水平提高 物价水平上涨 人口老齡化 体制差异 地区差异 统筹层次低、地区间制度差异、地区保障能力差异与居民地区间流动障碍 身份差异：以医疗保险为例，在缴费方式、缴费水平、给付水平上有明显不同，影响身份流动。 公务员：公费医疗 城市职工：职工医疗保险 城市居民：居民基本医疗保险 农村居民：新农合 三、财政补贴的合理运用 （一）合理确定财政补贴的范围和项目 财政补贴的范围和项目应限制在以下几方面 （1）对宏观经济效益和社会效益大而自身微观经济效益小的项目和产出 （2）对仍然需要由国家实行价格管制的关系国计民生的少数重要产品和劳务 （3）对在市场竞争中处于不利地位弱质产业（如农业等）和经济不发达地区，以及市场风险程度较高的高新技术产 等 （4）对国家鼓励出口的产品，填补国内空白的进口产品和技术以及进口替代产品 属于上述范围的项目也不能一概补之，而应因时制宜地科学选择具体补贴项目 三条原则界限 一是财政补贴的总规模应以不影响市场机制在全社会的资源配置中发挥基础性作用为限度 二是财政补贴的总规模应以不影响财政收支平衡、加剧财政困难为限度 三是财政补贴的总规模应以不挤占其他财政支出、妨碍财政整体职能的发挥为限度。 1、必须严格控制财政补贴的总规模 2、严格控制具体补贴项目和补贴标准 具体界限为： 对生产部门的补贴=成本额+行业平均利润-出厂价； 对流通部门的补贴额=购进价格+流通费用+商业平均利润-销售价格； 对消费者的补贴额则应使居民实际收入（工资+补贴）的增长速度大致等于物价的上涨速度 本章小结 1．社会保障是国家和社会为帮助社会成员克服因非理性风险造成的物质生活困难，维持其基本生活条件，依法进行的国民收入再分配活动。其特征表现在：覆盖面的社会广泛性、参与上的强制性、制度上的立法性和受益程度的约束性。社会保障一般包括社会救济、社会保险和社会福利三个层次。它的功能包括社会保障的社会功能和经济功能。世界各国社会保障基金的