第二届全国科技发展战略研究联席会议交流材料-开展战略研方案.PDFVIP

开展战略研究，为推动自主创新实现产业转型升级提供有力支撑 开展战略研究，为推动自主创新实现 产业转型升级提供有力支撑 广东省科技发展战略研究院 广东省科技厅发展规划处 今年是“十二五”时期的开局之年，在国内外发展形势不明确的环境下，国家和地方 对科技与自主创新工作提出了新的要求。中央在“十二五”国民经济和社会发展规划建议 中提出未来五年的发展主题和主线，把科技进步和创新摆在“十二五”发展的突出位置， 强调加快经济发展方式转变，最根本要靠科技的力量，最关键是大幅度提高自主创新能力， 加快建设创新型国家，这对科技工作提出了明确要求。广东省委书记汪洋在十届六次全会 上提出，要把自主创新作为加快转变经济发展方式的核心推动力，促进科技工作在经济社 会发展的主战场中发挥更加重要的作用，逐步实现从推动经济社会发展的“配角”向“主 角”转变，科技部门从“演员”向“执行导演”转变。为实现自主创新能力的不断提升， 加快产业结构转型升级与定位，广东省科技行政部门紧紧围绕地方经济和社会发展特色， 配合省委省政府“双提升”、“双转移”等重大决策的推进，积极开展战略研究，形成了比 较好的经验和做法，并对下一步的工作进行了思考和部署，结合自身情况提出一些建议。 一、广东开展战略研究服务科技决策的经验与做法 广东围绕服务科技决策和创新过程开展战略研究，重点表现在八个方面： （一）谋发展，开展十二五科技发展规划研究 为做好《广东省科学和技术发展“十二五”规划》（下面简称《规划》）的编制工作， 广东省科技厅早于2009 年5 月正式启动了广东省科学和技术发展“十二五”规划研究工作。 在长达一年半的规划研究和编制工作中，广东的做法和经验主要有： 1．坚持战略先行、系统设计。首先从战略研究开始，在战略研究中采用了系统结构分 析法进行顶层设计，对战略研究内容从整体性、层次性方面进行结构分析和设计，疏理研 究路线，突出重点，围绕重点产业、重点领域、区域布局、创新体系与环境四个层面开展 专题研究，形成了1个战略研究总报告＋12个专题研究报告的“1+12”的战略研究框架。 2．坚持科学民主和方法创新。规划在研究和编制过程中，采用“小核心，大网络”的 研究组织方法，采取各种有效措施，动员政府部门、社会团体、科研机构和企业等各方专 家参与到规划研究制定工作中来。同时，采用编制技术路线图，实现科技规划的方法创新， 5 科技指标研究 切实提高规划的前瞻性、指导性和可操作性。 3．坚持理论指导和实践提升紧密衔接。规划在研究过程中，利用创新链理论，以技术 创新和知识创新为工作核心，按照“能力建设、环境建设→技术创新、知识创新→产业发 展、社会民生”的总体思路，围绕产业发展、知识创新、服务民生三个层面展开战略部署， 按照“有所为，有所不为”的原则，提出了广东省“十二五”科技发展的四大主要任务、 十二项重大科技工程以及五大保障措施。同时，规划的研究还对中央和广东省委关于“十 二五”规划的建议、珠三角地区改革发展规划纲要、广东省国民经济和社会发展第十二个 五年规划纲要以及广东省主体功能区规划等相关内容进行衔接。 （二）重方法，开展产业技术路线图研究与编制 为加快实现产业结构调整和优化升级，提升政府科技创新管理水平，广东从2006 年开 始进行“产业技术路线图”理论研究与实践探索活动，在全国率先实施产业技术路线图计 划。围绕广东主要的传统产业、高新技术产业、新兴产业和科技服务业，广东开展路线图 的规划、制定和实施工作，并取得了重大成效。 1．开拓了新形势下广东自主创新工作的新思路和新方法。系统提出了“产业技术路线 图制定”理论模型和制定程序，从“市场需求分析→产业目标确定→技术壁垒分析→研发 需求凝练→科技创新资源整合”这一路径展开了对产业发展问题从宏观到微观的系统分析。 2．为推动广东产业升级提供路径指引。目前在研及新立项的产业技术路线图项目约 30 个，已经完成了 16 个产业技术路线图的制定工作，攻克了一批产业关键共性技术，为 推动广东产业结构调整和升级提供路径指引。 3．推进广东科技创新平台的建设。统一编制《产业技术路线图制定指南》，将产业技 术路线图的制定工作有机嵌入到科技创新平