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生态文明体制改革总体方案 生态文明体制改革是全面深化改革的应有之义 把生态文明建设放在突出地位 把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”,由此，生态文明建设不但要做好其本身的生态建设、环境保护、资源节约等，更重要的是要放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，这就意味着生态文明建设既与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设相并列从而形成五大建设，又要在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设过程中融入生态文明理念、观点、方法[1] 。 坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针 关于生态文明建设的途径方式，十八大报告强调：“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。 关于生态文明建设的战略任务，十八大报告第八部分提出了优、节、保、建四大战略任务 一是优 优化国土空间开发格局。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。 二是节 全面促进资源节约。要节约集中利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化[1] 。 三是保 加大自然生态系统和环境保护力度。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加快水利建设，加强防灾减灾体系建设。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。 四是建 加强生态文明制度建设。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。 关于生态文明建设的根本目的 十八大报告强调“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”“。从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”。“更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代” 推进生态文明体制改革要坚持正确方向 坚持自然资源资产的公有性质， 坚持城乡环境治理体系统一， 坚持激励和约束并举， 坚持主动作为和国际合作相结合， 坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合。 正确的生态环保理念。 要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念， 发展和保护相统一的理念， 绿水青山就是金山银山的理念， 自然价值和自然资本的理念， 空间均衡的理念， 山水林田湖是一个生命共同体的理念等等。 坚持自然资源资产的公有性质 自然资源资产具有公有性质，湖泊、山川、空气和水，都是大自然的赐予，属于全民所有。 实施生态自然资源资产产权改革，不仅可以使自然资源成为有偿使用的资源，还可以使有价值的自然资源发挥作用，实现生态财富的增殖。 自然资源资产受到重视，是因为传统发展方式难以为继，资源浪费、破坏、流失严重，所以重视经济增长过程中的自然资源问题，就要对传统的经济发展方式进行调整，对自然资源资产进行核算。 要特别防止和遏制城镇污染向农村扩散。 推进生态文明体制改革要坚持城乡环境治理体系统一 主要措施： 一是把统筹城乡环保作为统筹城乡工作的核心内容之一，把农村的环保指标纳入各级政府政绩考核体系中； 二是加强农村环境监管与执法力度； 三是加大农村环境基础设施建设，尤其是要在农村大量兴建固废与污水无害处理设施； 四是创建企业清洁生产激励机制；五是增加农村群众在环境管理中的参与权和决策权。 推进生态文明体制改革的重要遵循 坚持激励和约束并举，坚持主动作为和国际合作