第七章米韓同盟と「戦時」作戦統制権返還問題―冷戦終結.PDFVIP

第七章 米韓同盟と「戦時」作戦統制権返還問題 第七章 米韓同盟と「戦時」作戦統制権返還問題 ―冷戦終結後の原型と変則的展開 倉田秀也 １．問題の所在―同盟理論と先行研究批判 米韓同盟に関する近年の研究成果の多くの関心は、米韓同盟それ自体にはなく、米国の 対韓軍事コミットメントの形態が日韓関係にいかに波及するかに置かれている。その代表 的な業績は、チャ（Victor D. Cha）による「疑似同盟論（quasi-alliance）」であろう。チャ はそれまでの同盟理論で議論されてきた「見捨てられ（abandonment ）」 「巻き込まれ （entrapment）」という同盟ジレンマを日米韓 3 国関係への適用を試み、そこに働く力学を 検証した1。他方、禹昇芝はチャの議論を批判的に検討し、「介入―連合政治仮説」を提唱 した。禹昇芝はまず、米国の対韓軍事コミットメントの形態を「介入」型と「不介入」型 に分別し、ジョンソン（Lyndon B. Johnson）政権とレーガン（Ronald W. Reagan）政権を前 者に、ニクソン（Richard M. Nixon）政権とカーター（Jimmy E. Carter）政権を後者に位置 づけた。その上で禹昇芝は、米国のそれぞれの政権において、日韓両国がいかなる「連合」 を組んでいたかに着目し、日韓両国が「保守的で反共的は基本哲学を有し、米国との安保 及び政治・経済的な連帯を強調する」連合を組んでいたか、「中道的な性向を有する集団と して米国との連帯だけではなく、周辺諸国との均衡外交を通じて安保問題を解決しようと する」連合を組んでいたかに分類し、前者を「日韓α連合」とし、後者を「日韓β連合」 とした。禹昇芝によれば、「介入」型の米政権下で「日韓α連合」がみられるとき、日韓間 には「協力」がみられ、「不介入」型の米政権下で「日韓β連合」がみられるとき、日韓間 2 には「葛藤」が生まれるという 。 チャと禹昇芝の研究はいずれも 1970 年代から 80 年代にかけての日米韓関係について、 ある種の経験則を導いたとはいえるが、ともに米韓同盟を朝鮮問題という全体像の中に位 置づけるという視点を欠いている。その一例として、ニクソン政権期の米韓関係が挙げら れる。ニクソン政権は「ニクソン・ドクトリン」の下、韓国の抵抗にもかかわらず、当時 2 個師団（第 2 歩兵師団と第 7 歩兵師団）で構成されていた在韓米地上軍のうち、第 7 歩 兵師団を撤収させた上、 「トリップ・ワイア（trip-wire）として軍事境界線の防衛を担当し てきた第 2 歩兵師団をその任務から外した。その結果、1971 年 3 月以来、韓国軍が軍事境 界線全線の防衛を担当することになり、「韓国防衛の韓国化」の端緒となった。チャの研究 は、米国の「韓国防衛の韓国化」の試みが、韓国に「見捨てられ」の懸念を植えつけ、朴 －75－ 第一部 アメリカ外交にとっての同盟 正煕政権が対日関係の改善に向かう過程を論じている。しかし、このとき韓国が米国から 「見捨てられ」の懸念を抱いたとしても、それを緩和するためにとった行動は対日関係の 改善だけではなかった。朴正煕大統領は 1970 年 8 月 15 日、「善意の競争」提案を通じて北 朝鮮に体制間競争と南北対話を呼びかけたが、それは米国からの「見捨てられ」の懸念を 北朝鮮からの脅威を軽減させようとする動機からでもあった。「善意の競争」提案は、米中 接近を前後して南北赤十字会談という形となって実現し、後に南北間の秘密接触を経て 「7.4 南北共同声明」を生むが、チャと禹昇芝はともに、これら一連の過程に米韓同盟を 位置づけようとはしていない。 しかし、ニクソン訪中の道を開いたキッシンジャー（Henry A. Kissinger）大統領国家安 全保障担当特別補佐官と周恩来国務総理の秘密会談にもみられる通り、キッシンジャーは 第 7 歩兵師団の撤収により「見捨てられ」の懸念を抱いた韓国が、やがて北朝鮮との対話 に向かうことを知悉し、その延長線上に軍事停戦体制を平和体制に転換することを考えて