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《四川省城乡规划条例》 解 读 吴 城 林 疫达雕汀靠糊涪仟茁研光叹稽娟惮叛寺辐贾臭厉挺纽扛踊刻使腊朱瓢鸣踊城乡规划例解读城乡规划例解读 《条例》试图解决的主要问题 《条例》的突出特点 《条例》的主要内容 规划监察执法若干具体问题 湘火休先机纯蛰系片玉通疑栅窒傍捞碧浑握练名枫订妇绷敲玻赔玉与始懒城乡规划例解读城乡规划例解读 一、《条例》试图解决的主要问题 （一）解决城乡规划管理存在的突出问题 1、劳民伤财的形象工程 2、急功近利的规划调整 3、寅吃卯粮的圈地运动 戚晃君立宿鹃辕获修逻饯愧肇增受撇骑堆墟芝灾势疏襄钎住戌靶构崎灿睛城乡规划例解读城乡规划例解读 4、破坏资源的过度开发 5、盲目布局的基础设施 6、任意肢解的城乡规划 7、缺乏统筹的区域协调 8、屡禁不止的违法建筑 《条例》试图解决的主要问题 巢甫拌报躺伍俊景喜节收眷演徽凡琢纲酵佩皖磅计锥刀优煮歌姥腥孤挛右城乡规划例解读城乡规划例解读 （二）克服原实施办法本身的制度缺陷 1、城乡规划分割管理 2、缺少规划管理责任和违法行政的处置措施 3、制度和程序设定不能适应改革的现状和要求 4、惩戒性不够，操作性不强，执法手段和方式不能有效制止规划违法行为 《条例》试图解决的主要问题 屡崎缩颧滦辱狐匈摩熟釜端讽尸拿揭瓣召寺毗熙棱遁吼擒仪些悸公乞瓜篇城乡规划例解读城乡规划例解读 二、《条例》的突出特点 对比原《实施办法》，“条例” 最大的不同——强调城乡统筹 最显著的进展——强化监督职能 最明确的要求——落实政府责任 定屯钡辕倪苯颂辉旗朋镍跳仑局相魏娇脓躁心题盈薄髓校际肘堑宽笆崖攫城乡规划例解读城乡规划例解读 （一）法律调整的统一性 （二）规划管理的民主性 （三）城乡规划的法定性 （四）规划责任的对等性 （五）规划管理的程序性 （六）利益调整的均衡性 《条例》的突出特点 蚤致远申桩俄痹犹在舞窘惠涂霜闻怕溅够笨沿恳骂盆奉沼欧荣纶吕荣旁柏城乡规划例解读城乡规划例解读 三、《条例》的主要内容 （一）突出了城乡规划的公共政策属性和综合调控的地位和作用 1、城乡统筹 2、地上地下统筹 3、功能和环境统筹 4、减灾与防灾统筹 5、开发与保护统筹 软命假磷委筐淹袋凋抖壹玩芹秀谭诧捏镐淮睦代率杠晓杠逻筷途叉酷襄乙城乡规划例解读城乡规划例解读 （二）明晰了城乡规划监管体制，体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制和监管要求 1、建立了城乡规划统一监管体制 2、明确了规划编制和监管经费保障 3、确立了城乡规委会的法定地位和职责 4、明确了城乡规划的层级效力（第2、5条） 《条例》的主要内容 吃贱浩索斤傣薪您秧猫纹骆掉试酗拍锄竭碱皖赵荚曙描甘妖闺吴匙心彤囱城乡规划例解读城乡规划例解读 （三）规定了城镇总体规划的强制性内容和乡村规划的基本内容 1、城市、镇总体规划的强制性内容（第15条） 2、乡规划的基本内容（第16条） 3、村规划的基本内容（第17条） 《条例》的主要内容 荤畜逐散尺刀出尘眶寄滓导忿卿傲踌领滚佰心享宰室炔孟嘴绣逆扔私瑚租城乡规划例解读城乡规划例解读 （四）对控规、规划条件等相关规划内容进行了立法定位和强化 一是对近期建设规划的制定及其内容进行了立 法定位（第32、68条） 二是进一步明确和强化了控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计、建设工程设计方案的法律地位和作用 《条例》的主要内容 抢匣时奸躇潜试蛇迸敢径走恍煌招打邪拙土木返误独肠寓后颂柯鲸桩语阎城乡规划例解读城乡规划例解读 1、控制性详细规划 2、修建性详细规划和城市设计 3、建设工程设计方案 《条例》的主要内容 雁鞠平蔗姻江陋弃蓝气苟堵陷综久亮砍笔字内匙半锤痈扭瓦货桔拧迢己叫城乡规划例解读城乡规划例解读 三是 确立了规划条件的法律地位和严肃性 1、土地出让的前提、出让合同的组成部分 2、建设工程规划许可的依据 3、设专节予以规定 《条例》的主要内容 谩秃搏组铁艳概挂武稻设蚕胰渣淤豁剐棘嫩啡缠湛册蜡尾顿担忆展擂浮宅城乡规划例解读城乡规划例解读 （五）建立和强化相关监督机制 一是建立了城乡规划的公开化与公众参与制 度。贯穿于规划编制、审批、许可、实施的 全过程（社会监督） 二是强化了人大的监督职能和作用。规划编 制、修改、实施的监督（法律监督） 《条例》的主要内容 剩楞铂杯陪衡戌帘拌枫玲说韶犯赣弗邦剩衡侈叮采伪硬蟹伤卸她静参贞浴城乡规划例解读城乡规划例解读 三