我国环境保护与财政转移支付制度法律问题研究.pdfVIP

我国环境保护与财政转移支付制度 法律问题研究 摘 要 随着经济和社会的发展，自20世纪50年代以来，环境问题日益成为影响经 济和社会发展的重要问题，受到世界各国的关注。进入20世纪80年代，可持续 发展战略被作为一种新的世界观提出来之后,世界各国均纷纷响应。我国更是将 可持续发展战略作为我国的一项基本国策。但是，作为世界上最大的发展中国家， 处于社会主义初级阶段，以破坏环境为代价谋求经济的快速发展成为一种难以避 免的状态。为此，我国颁布了很多环保方面的法律法规和环境政策，提出了“预 防为主、防治结合、综合治理”的环境保护基本原则，明确社会各个主体的环境 责任。然而环境问题仍然成为制约我国经济发展的重要因素。 在理论上，近些年，“环境权”被广泛的提及，关于环境权的定义和特征， 世界各国的专家有很多不同的解读。在我国，关于环境权主要有三种观点，蔡守 秋的“环境是法律上的权利”，吕忠梅的“环境权是公民的基本权利”，陈泉生的 “环境权是一项新型人权”。在以上三种观点中，我比较认同吕忠梅老师的观点， 环境权是一项公民的基本权利，是为了弥补传统法律理论和法律制度在保护环境 方面的缺陷和不足而产生的一项公民的基本权利，是指公民有在平衡、健康的环 境中生活的权利。 如上所述，既然环境权是公民的一项基本权利，那么损害公民的基本权利， 就应该承担由相应的法律行为引起的法律责任，法律责任在我国包括民事责任、 行政责任和刑事责任。当破坏环境的主体被处以上述相关的处罚，或罚款、或警 告、或关进监狱之后，被破坏的环境是否能得到修复呢？这是我们值得思考的问 题。目前，这方面的研究在我国还比较少，也是笔者的一项创新之处。笔者认为， 环境是一种典型的公共产品，环境权是公民的基本权利，公共产品遭到破坏，维 护公民的基本权利是需要成本的。而我国的财政法的一项基本功能就是为社会主 体提供和保护公共产品，维护公民的基本权利，从这一点上来说，在环境保护方 面，财政法有不可替代的作用。另外，在公共财政的背景下，财政转移支付制度 I    是各国财政体制的重要组成部分，作为一种财政平衡制度，财政转移支付具有优 化资源配置、均衡地区发展、引导资金流向的功能。由此可见，财政转移支付制 度与环境保护法蕴含着相同的宪政理念：维护社会和谐、追求公平正义、贯彻民 主法治精神。于是，两者互相配合，不论是对环境问题的解决方面，还是对财政 转移制度的完善方面都具有非常积极的作用。 本文在分析当前背景及基础理论的前提下，分析目前我国环境转移支付方面 存在的问题，考察世界先进国家在环境财政转移支付方面的优秀成果和经验，借 鉴国外的经验，结合我国的实际国情，提出了构建我国环境财政转移支付法律制 度的建议。 本文包括五个部分，第一部分是我国环境法律保护的现状，分析了我国环境 问题的产生、法律对策以及存在的问题，提出了环境权的概念，指出环境权的维 护急需财政转移支付的支持。第二部分分析了环境保护法与财政转移支付制度的 相互作用。二者具有相同的宪政理念，二者可以相互促进完善彼此。第三部分分 析财政转移在环境保护方面的现状和存在的问题及原因分析。第四部分，考察国 外先进国家（美国、德国、加拿大、日本）在环境财政转移方面的先进方法和经 验。第五部分，在借鉴国外先进经验的基础上，结合我国实际国情，提出建立和 完善环境财政转移支付法律制度的建议。 本文采取了理论分析、历史分析、比较分析、归纳演绎等方法，本着以理论 为指导，以比较分析方法为主要手段，以解决实际问题为重要目标的原则。力求 探究一套较完善的环境财政转移支付制度，为我国的环境保护事业添砖加瓦。本 文的创新之处有三点：一、率先将环境保护与财政转移支付制度理论联系起来。 二、针对我国环保区域不平衡的状态，认为我国需加大横向财政转移支付制度， 完善转移支付体系。三、首次尝试构建环境财政转移支付法律制度体系。但是限 于时间经验和知识储备量的不足，本文还存在很多缺陷，理论深度欠缺，还需进 一步完善。