关于煤矿私挖乱采行为的法律定性与救济.pdfVIP

煤矿现代化 2012年第3期 总第108期 关于煤矿私挖乱采行为的法律定性与救济 李浩然 。王 佳 z，冯达为 ， (1．清华大学法学院。北京海淀区100084；2．山西阳泉煤业集团有限责任公司。山西 阳泉045000 3．北京大唐集团燃料有限公司。北京 西城区 100052) 中图分类号：D922．292 文献标志码：A 文章编号：1009—0797(2012)03—0079—03 煤矿私挖乱采现象制约着煤炭矿山企业的正 文章提到，“不应买卖农 民私挖的原煤 ，因为这会鼓 常有序发展，更是危及矿山安全生产和国家 自然资 励农 民私挖乱采 。”[1]由此可 以看 出，“私挖 ”与 “乱 源开采秩序的一大弊病。除了巨大的经济利益在背 采”是两个性质不同的概念。其实，除了从追根溯源 后驱使违法者之外 ，矿山企业在法律认知上的模糊 的视角考察外 ，在字义分析上，我们也可以发现 “私 也导致其 “束手束脚”、“无处下手”，这也是导致私 挖”与 “乱采”分别指向不同内容的行为。 挖乱采行为猖獗的重要原因。对此，笔者顺应煤炭 “私挖”，是指私 自开采，是开采矿产资格缺失的 企业法律风险控制的需要 ，对煤矿私挖乱采行为进 表现。在实务中，“私挖”主要表现为无证开采，即没有 行系统研究，从而提出与此相适应的法律建议，提 经过法定程序取得相关采矿许可证而擅 自开采矿产 高矿山企业防控风险管理能力。 资源的行为。这里的 私“”其实与 “盗”无异，是一种擅 自开采他人拥有或者国家所有的矿产资源的行为。 1 法律定性 ：何为 “私挖乱采” 无证开采可以分为两种类型 ，第一，自始不具 “私挖乱采”是指没有法律资格或违反法定要 备采矿资格的无证开采。《矿产资源法》第十六条规 求的主体从事矿山开发行为的统称。对于 “私挖乱 定：“开采下列矿产资源的，由国务院地质矿产主管 采”，笔者欲澄清一个长期以来人云亦云的模糊概 部门审批 ，并颁发采矿许可证……”凡未经过合法 念。现今凡是与煤矿开采有关的违法行为均被冠以 程序取得采矿许可证的而进行开采的，均视为无证 “私挖乱采”的 “帽子”，仿佛约定俗成。实际上，这种 采矿行为。同时，《矿产资源法》第二十条规定，国家 笼统的理解方式对准确界定违法行为的性质和确 对国有规划区、对国民经济有重要价值的矿区实行 定相适应的法律依据十分不利。“私挖乱采”最早见 有计划的开采，如港 口、机场、重要工业区、铁路 、河 诸于报端是在 1982年 7月 28日的 《人民日报》，一 流以及国家划定的自然保护区、重要风景区等 ，凡 篇题为 《煤矿买煤转手卖 既顶任务又牟利》的文章。 是违反规定在上述区域采矿的，亦视为 自始无证开 CRCPress．1999 4 结论 MaaskantR，Alavie T，Measures R M，eta1． 本文设计的基于金属弹性膜片的压力传感器 ， Fiberoptic bragg grating sensors for bridge 将光纤Bragg光栅沿径向直接粘贴在膜片中心，膜片 monitoring．CementandConcreteComposites，1997， 变形传递给光栅，令光栅发生弯曲改变其栅距大小引 19(1)